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西方政治制度 西方政治制度 第七章 西方国家的地方政府制度 一、国家结构形式的含义与分类 1、国家结构形式：是国家的整合形式，指的是国家各个组成部分如何整合成为一个称其为国家的政治共同体 国家结构形式具体表现：国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间的关系的构成形式。 2、 国家结构（形式）的分类：（1）单一制（2）联邦制 （1）单一制：是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式。 单一制的特点：①全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系。②国民有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一形式主权，地方政权对外交往不具有主权性。③全国划分为不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央政府可随意变更地方政府疆界。④中央与地方的关系是领导与被领导的关系。 （2）联邦制：由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。 联邦制的特点：①国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，如两者冲突，以联邦宪法和法律为准。②联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位亦设有自己的立法、行政和司法系统。③联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法范围内联邦成员也可以有一定对外交往的独立性。④联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位共同参与。 二、地方政府制度及地方政府改革 1、单一制国家中央与地方的分权：单一制国家地方权力是中央授予的，中央主要通过行政控制来实现对地方政府的控制。 单一制国家分为：（1）中央集权型单一制国家（2）地方分权型单一制国家 （1）中央集权型单一制国家：地方政府在中央政府严格控制下行使职权，地方没有自治权，或者即使设有自治机关亦受中央的严格控制。（1982年以前的法国） （2）地方分权型单一制国家：地方政府由当地居民选举产生，并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。（英国、日本、意大利） 2、联邦制国家中央与地方的分权 3、近年来的地方政府改革 西方国家地方政府改革的特点：（1）原来有中央集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府自治权力（2）大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革，使之能适应不断变化的政治经济环境。 第二节、地方政府的类型与层级 一、地方政府的类型 1、按地方政府设置目的分类： （1）一般地域型地方政府：国家基于按地域进行管理的一般需要而设置的政府。 （2）市镇型地方政府：国家基于市镇地区专门管理的需要而设置的政府。 （3）民族区域型地方政府：多民族国家基于解决民族问题的需要，而在少数民族聚居区域设置的政府。 （4）特殊型的地方政府：国家基于政治的、行政的或其他特殊需要而设置的政府。 美国的特别区：为某种目的而设立的，专门行使某一项管理职能，具有管理本辖区内政治、经济、文化等各项事务的职能的特区。 2、按地方政府与中央政府的关系分类： （1）行政体地方政府：它的长官由中央任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥并对其负责；权力来源于中央政府的授权，本身无独立的人格；不设有代表当地居民利益和意愿的代议机关，或虽设地方咨询机关，但无实际权力。 利弊：有确保政令统一、避免地方主义的优点；但这种政府形式无法充分发挥地方积极性，也不能很好地吸纳当地居民参与管理。 （2）自治体地方政府：是一定地域居民，为在其居住区域管理本地方公共事务，而依据国家法律组成的拥有一定自治权的政府。 特征：对纯属地方的事务，由当地公民选举产生的政府来管理；地方政府同中央政府间不存在隶属与服从关系；履行自治权限范围内的事务，不受其他政府干预；有独立的财政来源和法定的某些征税权力，除法定必设的机构其可自行决定所需机构。 利弊：有利于推动参与式民主的发展，更好地发挥地方的创造性；过于强调地方利益，有时会导致中央政令无法顺利贯彻，可能造成地方政府间的矛盾。 二、行政区划与地方政府的层级 1、行政区划一应遵循的原则：（1）推动经济发展的原则（2）加强控制和提高管理效率的原则（3）促进民族团结和发展的原则（4）照顾自然条件和历史传统的原则（5）保持稳定又适时调整的原则 2、地方政府的层级：指地方政府在纵向上分为哪些层级，它是由地方政府单位的隶属关系而形成的。 三层： （1）基层政府：直接与地方居民发生关系的地方政府 （2）高层地方政府：直接与中央政府发生关系的地方政府 （3）中间层地方政府：介于两者之间的其他所有地方政府 第三节、地方政府的职能和机构设置 一、地方政府的职能 1、地方政府职能的含义和特点 （1）地方政府职能：指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职