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推动贵州环境司法发展、维护贵州公众环境权益 基线研究报告摘要 2013年7月 中欧环境治理项目下的地方合作伙伴项目之一 中欧环境治理项目-贵州基线研究报告 目录 1. 引言 1 1.1 项目背景 1 1.2 调查目的与目标2 2. 调查范围，内容和方法3 2.1 调查范围3 2.2 调查内容3 2.3 研究方法3 3. 调查结果5 3.1 贵州公众在环境正义实现中的作用和困难5 3.2 贵州环保行政机关在环境正义实现中的作用和困难9 3.3 贵州司法机关在环境正义实现中的作用和困难 10 3.4 贵州民间环保组织在环境正义实现中的作用和困难 10 3.5 贵州环境律师在环境正义实现中的作用和困难 11 4.结论与建议 12 4.1 结论 12 4.2 建议 12 本报告分析结论仅代表调查样本的分析结果，不代表项目实施单位、地方合作单位、项目组成员所在 机构的观点。 中欧环境治理项目-贵州基线研究报告 1. 引言 1.1 项目背景 “ 中欧环境公共治理项目”是由欧盟资助中国在环境公共治理领域开展的项 目，其目标是通过加强环境领域政府职能、公众参与和企业责任推进环境保护和 可持续发展。该项目包括中央和地方两个层面的活动，在地方层面，通过招标方 式在地方层面实施一系列的伙伴关系项目，这些伙伴关系项目主要围绕环境公众 参与、环境信息公开、环境司法以及企业环境社会责任四个领域，其活动内容涉 及政策研究与发展、经验模式总结、政策试点与示范、能力建设、宣传推广、培 训研讨等方面。中央层面活动内容包括：制定项目总体和年底工作计划、跟踪和 督查地方伙伴项目实施与进展、总结地方伙伴项目成果、推动中央层政策发展、 短期政策研究、培训研讨、宣传交流等。地方层面在开展公共环境治理的示范实 践中所取得的经验，将为中央层面采纳，并应用于中央职能建设。 “ 中欧环境治理项目—贵州：推动贵州环境司法发展、维护贵州公众环境权 益”是中欧环境治理项目的15 个地方合作伙伴项目之一。该地方项目由瑞典环境 研究院主持，并联合中华环保联合会、贵州省环境保护国际合作中心以及贵阳公 众教育中心合作实施，总预算为 120 万欧元，实施期为2012 年 10 月至2014 年 10 月。此项目主要总体目标是总结地方项目实践经验，推动中国公共环境治理， 其具体目标有三项：一是提升公众环境权益意识；二是加强相关机构和组织维护 环境正义的能力水平；三是推动地方司法发展，提升贵州环境治理水平。 该地方项目活动共设置6 个工作包（WP ）：一是基线研究：了解公众、污染 受害者、政府机构、司法机关、民间环保组织、律师事务所及志愿律师在推动实 1 现环境正义 方面的经验及面临的困难和挑战；二是面向上述目标群体开展意识 提升及经验交流活动，包括召开研讨会、制作以环境正义为主题的电视宣传片、 发放环境权益维护指导手册等；三是面向来自环保行政机关、司法机关、民间环 保组织、律所代表及公众代表开展一系列能力建设活动，提升其实现环境正义的 能力；四是结合贵州当地情况，借鉴欧盟经验，向立法部门提交关于推动完善环 境公益诉讼法体系、环境损害赔偿立法的提案及建议，推动地方环境司法发展和 环境治理；五是开展项目成果宣传；六是开展项目整体管理。 1本项目所谓的环境正义是指，社会公众不因其在民族、收入、性别、居住区域 等方面的差别，而在环境权益保护方面受到区别对待。环境正义实现的表现主要 包括：环保行政机关能够有效执行环保法律，制裁环境违法者，维护环境质量； 污染受害者及社会公众在环境权益受到侵害时能够诉诸行政或司法机关并获得 及时、公正的处理；司法机关能够公正、及时地处理环境侵权纠纷案件；环保组 织、律师事务所以及环境志愿律师等主体能够为污染受害者及社会公众提供充 分、有效地支持，帮助其维护环境权益。 1 中欧环境治理项目-贵州基线研究报告 1.2 调查目的与目标 开展本基线研究的目的包