我国机场一关两检国际通关流程发展现状和对策.pdf

我国机场“一关两检”国际通关流程 发展现状和对策研究 中国民用机场协会 中国民航大学机场学院 2012-12-25 目 录 一、我国航空口岸总体布局和国际航线发展近况 3 二、机场联检单位的管理体制及其编制构成 12 三、机场联检部门的法规制度和服务标准 30 四、机场联检单位实施的主要先进经验和做法 36 五、机场联检单位口岸建设资金和财政补贴现状分析 54 六、机场航站楼国际联检区域现场用房的配置 69 七、机场航站楼国际流程的布局优化 84 八、机场落地签证和过境免签政策的推动落实 91 九、建设“电子口岸”背景下的机场国际货运业务发展 104 十、促进我国航空口岸建设快速发展的对策 109 结束语 117 附 录 118 2 我国机场“一关两检”国际通关流程 发展现状和对策研究 一、我国航空口岸总体布局和国际航线发展近况 （一）全国机场口岸总体布局和联检机构总体设置概况 1、全国航空口岸的数量及其布局 航空口岸是一个国家进行对外贸易和国际交往的空中门户。截至 2010 年底，全国共有经国家批准对外开放口岸 278 个，其中水运口 岸137 个（海港口岸81 个、河港口岸56 个）、 陆运口岸79 个（铁 路口岸19 个、公路口岸60 个），空运口岸62 个，分布在沿海（1 45 个）、沿边（106 个）和内陆（27 个）地区。全国基本形成了沿 海沿边水运口岸密集分布，各省中心城市及重点旅游城市空运口岸基 本覆盖，沿边陆路口岸按需设立的全方位、多层次、立体化口岸开放 格局。在空运口岸方面，有61 个机场开辟了国际及港澳台地区定期 或不定期包机航线。 2、航空口岸未来发展规划 按照国家口岸发展规划（2011—2015 年），在“十二五”期间，我 国将推动运行效益较好的口岸开放，同时对运行不达标准、功能退减 3 或布局不合理的口岸，进行必要的整合。此外，按照转新开、并入临 近一类口岸和撤销等三种办法，继续对原二类口岸进行清理整顿。空 运口岸的开放将总体严格控制，在重点保障“枢纽机场”和“干线机场” 已开放口岸发展的同时，根据地方经济社会发展切实需求，结合国内 航空机场发展和建设需要，对开放型经济社会和发展前景较好、进出 境人员流动较大和辐射带动能力较强地区的机场，适量列入规划。对 其他有一定区域需求和发展前景的机场，将在研究论证的基础上，在 规划执行具体研究解决。在口岸开放的审理条件方面，提出“空运口 岸项目已有中、外航空公司开通该机场估计航线的明确需求，内陆河 沿边地区机场开放前国内定期航班航线不少于 10 条，沿海地区机场 不少于15 条。”的航线开通规模。在空运口岸运量指标方面，设定“空 运口岸开放运行3 年后年进出境货运量不少于3 万吨或进出境人员运 量不少于5 万人次”的标准。 图1 全国航空口岸分布示意图 4 3、航空口岸建设的突出问题 在“十一五”时期，全国航空口岸工作取得了很大成绩，但也存在 一些问题，主要有航空口岸管理法制建设明显滞后，口岸管理工作机 制薄弱，口岸检查检验设施建设标准缺项，口岸制度体系不完善、电 子口岸建设滞后、口岸查验手续繁杂等等。在民航大力发展“国际化” 的战略背景下，航空口岸需要进一步提升“一关两检”的通关效率，加 快枢纽机场国际化建设步伐。 部分地区的航空口岸布局分散，口岸规模效益发挥不够，口岸通 关协作有待加强。目前我国不少省市政府正在争取辖区内机场成为口 岸机场，以作为招商引资和发展外向型经济的重要交通条件，仅江苏 省就有南京、无锡、淮安、扬州、盐城、徐州等众多航空口岸。根据 国家硬性规定，已有空港口岸的直线距离 500 公里以内不能开通其 他空港口岸