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规范司法行为 促进社会和谐的思考 　　一、社会和谐发展需要司法公正 　　什么是和谐社会?胡锦涛总书记在阐述和谐社会六大特征时，将“民主法治”排在第一位，并强调要落实司法为民的要求，以解决制约司法公正和人民群众反映强烈的问题为重点推进司法体制改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进在全社会实现公平和正义。肖扬院长曾对新华社记者说，和谐社会必然是一个民主法治的社会，必然是一个秩序井然的社会。“试想，如果守法者向违法者低头，正义向邪恶屈服，谁又愿意去遵守法律呢?法治又怎么能够实现呢?”他还说，我们所追求的和谐必须是公平的和谐、正义的和谐。不论是判决也好，还是其他的解决纠纷方式(如司法调解)，都不能牺牲公平和正义来求得短暂的和谐。不遵守法律，不讲原则，和谐也不会长久，甚至司法的软弱会助纣为虐，导致更多纠纷的发生。 　　当前，我国的各项改革已进入到“攻坚”阶段，各种矛盾集中凸现，有的地方“群体性事件”时而发生。近几年来，各地法院普遍感觉化解群体性纠纷是个“烫手的山芋”。为什么呢?据认为，关键是法院在把握法律效果和社会效果的有机统一上，往往难以找到有效的平衡点，两者从结果上虽然殊途同归，但在技术层面上恰恰遵循不同的判定原则。落到实践层面，群体性纠纷案件在审判过程中，往往为了求平安、保稳定或一时的和谐，而忽视了人们所追求的公平与正义，很容易演变为利益博弈，使判决以结果为导向，让法院难以中立的身份参与纠纷的解决，而是变成纠纷中的博弈一方，也就不得不错位了。长此以往，必然导致人们对司法公正的信任度降低，进而有碍于社会和谐。 　　二、司法公正离不开司法行为规范 　　和谐社会的根基是民主法治。肖扬院长曾说：“我们所说的‘公正’，是依据法律的公正。离开法律空谈公正，公正就失去了标准。司法的一个重要特点是它的程序性。程序公正、程序正义的价值已经越来越为人们所认识。司法必须秉承法律的宗旨，遵循法律的程序，维护法律的尊严，绝不能以任何借口违反法律的精神。”只有维护了法律的尊严、坚守法律的精神，国家才不会像一个故事中所说的英雄雕像那样——底座一旦散落，巨大的英雄石像也就崩然瓦解。因此，树立司法权威是建设法治社会的必然要求，而司法权威来自于司法公正，司法公正最直接的体现却是司法行为规范，公正司法、建设和谐社会都离不开规范的司法行为。 　　1、规范司法行为，要从解决人民群众关心的热点、难点问题做起。当前，要抓住法院工作中民商事审判、执行和信访工作这“三大难点”，加大调解力度，提高辨法析理的能力和裁断是非、定纷止争的本领;落实执行公开和风险告知制度，规范司法行为，增进案件当事人对法院的理解;牢记司法为民宗旨，耐心、细致、有序地做好信访工作。 　　2、规范司法行为，要从事关当事人合法权益的小事着手。丹宁勋爵说过：“在所有必须维护法律和秩序的地方，法院是最需要法律和秩序的。”每一名法院工作人员都要在审判和其他公务活动中自觉规范行为，消除不当言行，避免公众特别是当事人对司法公正产生怀疑，使其从看得见、摸得着的规范程序中感受到司法公正，从而树立起良好的形象。 　　3、规范司法行为，要从树立“公开、公平、公正”的现代司法理念抓起。在实践中，要全面落实审判公开制度，以公开促规范，以公开保公正，每名法官都要认识到这一点——案件标的有大小之分，适用法律有难易之别，但司法公正的实现不能有主次之分，公平正义的获得不能有先后之别。在办案中，努力做到平等适用法律，维护法制统一。 　　三、明确基层法院的职能范围是规范司法行为的基础 　　司法是社会正义的最后一道屏障，审判机关则是实现法治的基本机关之一。在我国四级审判机关中，处在最前沿的基层法院担负着绝大多数一审案件的审理，准确定位和划分其职能，是保证基层法院良好运转的前提，更是规范司法行为、促进司法公正、建设和谐社会的基础。 　　1、明确基层法院职能范围的必要性。 　　从权力配置角度看，在传统的立法、行政、司法权三权分立的国家中，法院因行使司法权而独立存在，司法权通过法院而得以实现。《宪法》规定人民法院是我国的审判机关，《人民法院组织法》第3条规定“人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件……用它的全部活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。”这些都决定了人民法院的基本职能是以审判职能为主的司法职能，基层法院也不例外。在国家机关权力分工中，对包括基层法院在内的所有法院所预设和配置的权力主要是司法权，相应地，其行使司法权的过程也就是其发挥职能的过程。 　　与此同时，《人民法院组织法》第22条对基层法院审判之外的职权作了具体规定：处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件;指导人民调解委员会的工作。可以看出，这两类事项均归于广义上的行政权范围，即我们所认为的司法外职能。之所以有这样的规定，笔者认为，一方面由于司法权与立法