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第三讲 法定公文（二） ——通知与通报、 报告与请示 【学习要求】 了解通知的适用范围和使用特点，熟练掌握不同类型通知的写法；了解通报的性质、特点、用途，熟练掌握表彰、批评和情况通报的不同写法，尤其能写出叙事简明、分析中肯、教育性好和政策性强的通报；了解通知和通报的区别。 了解报告与请示的概念、特点、种类，以及报告与请示两个文种之间的区别，熟练掌握报告与请示的写作方法，能写出合乎规范的报告与请示。 一、通知 （一）通知概述 1．概念 通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及任免人员时使用的公文。 2．特点 (1)使用范围广。通知是机关使用最频繁的公文文种，适用范围非常广泛，任何级别的党政机关、企事业单位都可使用，上至全国性重大事项和发布重要法规、规章，小至单位内部告知一般事项，都可用通知行文。 (2)告知及时性。通知传达信息、告知事项，或要求办理、遵照执行事项，要求在规定时间内执行，不容拖延。 (3)指导性强。无论告知事项、布置工作还是发布文件，通知都得明确阐明处理问题的原则、要求及具体措施、方法，让受文机关明确做什么，怎么做，达到什么要求，以便贯彻执行。 (4)行文方向不确定。通知一般作下行文使用，具有指挥、指导作用，但也可作平行文，用在平级单位之间和不相隶属单位之间，主要起知照作用。 3．种类 (1)发布性通知。主要用于发布行政领导机关制定的行政法规和规章，具有很强的政策性。 (2)批转（转发）性通知。主要包括批转性通知和转发性通知两类。批转性通知主要用于上级机关批转下级机关的公文给所属有关人员周知或执行，批转下级公文，主要有请示、报告、会议纪要、意见等，如《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》。转发性通知主要用于各下级机关或部门转发上级机关或不相隶属机关的公文给所属机关人员周知或执行。 (3)事项性通知。主要用于传达要求下级机关办理和需要有关部门周知或执行的事项，如布置工作、安排活动，告知机构设立或变动、印章启用或废除、单位更名事项等。 (4)会议通知。主要用于组织召开会议，向参加会议的机关单位或有关人员告知会议内容、时间、地点及注意事项等。会议通知可以归为事项性通知一类，但因其使用十分广泛普遍，故将其从事项性通知独立出来，单独列为一类。 (5)任免通知。主要用于任免、聘用干部。按干部管理权限，由上级机关决定任免人员，再把任免决定用通知行文在指定范围公布。 注意 1.勿给不相隶属的机关发通知。如与其有关联应用“函”或在发通知中“抄送”。 2.勿将向公众告知的事项发通知。应用“通告”。 × × 市 食 品 酿 造 公 司 关于××食品厂司机×××私自开车到北戴河游的 通 报 公司所属各单位： 今年8月8日晚，××食品厂司机x××以磨合汽车为借口，擅自驾驶“630”。食品防尘车并带上五人从××分厂去北戴河游玩。10日8点抵达北戴河，至12日夜间12点才返回公司。行程六百多公里。 ×××的行为，违反组织纪律，错误实属严重。车队负责人在问题发生后来及时向公司汇报这种做法也是错误的。为了严肃纪律，维护公司利益，同时教育×××本人经公司研究决定：对司机×××予以通报批评，扣发三个月奖金，并责令其上交全程所用汽油费。 望各单位接此通报后，组织员工们及时学习、讨论，从中吸取教训，把各项工作提高到一个新水平。 ××市食品酿造公司 二OO五年八月十八日 【评析】 这是一篇批评性通报。正文先写当事人的错误事实和经过，具体交代了时间和地点，接着对当事人的错误进行了分析评价，同时作出了处理，最后对各单位提出了希望和要求。全文层次分明，语言明晰，分析评价到位，行文思路清晰．标题中的“私自”改为“擅自”较好。 （四）写作要求与病例分析 1.写作要求 （1）情况要真实。通报事项要真实，叙述评价要实事求是、客观中肯，不能随意夸大或缩小，更不能凭空捏造，以免发文后给主办机关造成被动、失信的局面。 (2)事例要典型。写作通报要站在全局高度，着眼于正确导向，选取有代表性、针对性和普遍教育意义的典型事例，让人们受到教育和启示。 (3)行文要及时。通报贵在及时，过时的通报不能取得良好的教育效果。 2．病例评析 [病例] 热血筑警魂 —关于××县公安局民警见义勇为事迹的通报 今年2月13日下午1点多，××县民警××正和儿子××