世界烟草控制框架公约解读.ppt

* 1、研究、监测和信息交换：该条要求各缔约方制定、促进和协调国家、区域和全球研究规划，促进和鼓励针对烟草消费和接触烟草烟雾决定因素和后果的研究，及对烟控活动参加者的培训和支持。 2、报告和信息交换：本条规定各缔约方应定期通过秘书处向缔约方会议提交其实施本公约情况的报告。 3、科技、法律合作及提供相关专长：本条要求各缔约方应直接或通过有关国际机构进行合作，以加强能力履行由公约产生的各项义务，并考虑到发展中国家和经济转轨国家的需要。 * 《公约》中对缔约国所规定的具体义务包括两个方面，即“减少烟草需求的措施”和“减少烟草供应的措施”，这两个部分加上“与责任有关的问题”部分，构成《公约》的核心内容。 * 《公约》要求缔约国制订和实施“检测和测量烟草制品成分和燃烧释放物的管制指南”(第9条)；要求“烟草制品生产商和进口商公开披露烟草制品有毒成分和它们可能产生的释放物的信息”(第10条)，对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。 * “烟草广告、促销和赞助”是整个《公约》谈判过程中争论最激烈、耗时最多，也是最难达成一致的部分。《公约》要求“在公约对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助” (第13条)；“烟草制品包装和标签不得标注如‘低焦油’、‘淡味’、‘超淡味’或‘柔和’等词语以免直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象”(第11条)。这种限制，某种程度上有利于已经知名的一些国际品牌，而一些新品牌的培育、发展、壮大会变得艰难。不仅如此，《公约》还对跨国界烟草广告、促销和赞助进行了严格限制，使我国卷烟通过广告等方式提高知名度，扩大在国际市场份额将变得更加艰难。 * 烟草业对因吸烟而对健康造成的危害承担责任与赔偿的问题是《公约》谈判中另一焦点问题，也是《公约》中对各国最具实质性影响的内容之一。《公约》在“指导原则”部分规定:“各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关的问题是烟草综合控制的重要部分。”第19条进一步做出更具体规定:“为烟草控制的目的，必要时，各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，适当时包括赔偿。”世界卫生组织制定公约的初衷，也是最主要目的之一，就是想借助烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面，由于烟草诉讼逐年增多、此起彼伏，一些跨国烟草公司已经被搞的官司缠身、应对艰难。因此，要高度重视因责任问题而引起的烟草诉讼以及赔偿问题所带来的影响。 * 　《公约》作为一份国际性的烟草控制法律，不管是对发达国家还是对发展中国家的缔约方，实施的控烟措施与要求都一样。但由于各国国情不同，《公约》对烟草生产国的影响程度也不一样。从目前情况看，与其他国家相比，我国烟草业在三个方面拥有相对优势：一是体制优势。我国烟草行业实行高度垄断的专卖体制，并于近年来开展了大规模的企业组织结构调整，初步形成了具有一定规模的烟草集团，实现了品牌的有序整合和行业资源的有序流动，行业整体竞争实力大大增强。二是技术优势。经过多年的技术引进和改造，中国烟草企业已拥有较为庞大的资产规模，硬件装备及制造能力普遍具有较高水平。特别是近年来全行业紧紧围绕中式卷烟发展方向，大力推动自主创新，卷烟工业技术中心建设明显增强，技术创新和技术资源整合工作加快推进，产品研发和维护水平明显提高，为行业持续发展提供了有力的技术支撑。三是市场优势。我国是全世界最大的烟草生产国与消费国，有着3亿多烟民的消费市场，并在全国范围内牢固构建了烟草网建这一"生命工程"。每个烟草企业所在的地域市场，由于民族传统、经济、友情等“血缘”关系的存在，生产企业、各地政府、烟草公司、零售商户和消费者之间有着千丝万缕的关系。应该说，中国烟草企业在迎合国内消费者口味以及有效利用现有卷烟销售网络等方面处于较为有利的位置。这是一笔巨大的无形资产，将为烟草行业积极应对《公约》带来的不利影响提供强有力的市场支撑。　　《公约》作为世界上第一个有关烟草控制的条约，以控制烟草制造和消费为目的，对我国的烟草体制、技术和市场均提出了极为严峻的挑战。我国烟草行业必须积极面对，进一步发挥并努力扩大自身优势：切实树立社会良好形象，加速整合烟草企业，提高自身竞争实力；加强技术创新，开展科技攻关，推动卷烟生产向高质量、低危害的方向良性发展；调整卷烟品牌发展战略，高扬民族品牌旗帜，维系社会认同，巩固烟草专卖体制。只有这样，才能将《公约》的负面影响降低到最低程度，才能在后公约时代立于不败之地。 * 长期以来，在严控烟草国际贸易和厉行国内专卖体制的双重管制下，我国烟草市场自成一体，与国际市场处于实质上的分离状态，而《公约》将我国烟草市场纳入了国际管控体系。生产全球化、分工协作以及全球化市场开放为我国烟草企业密切参与国际竞争、开拓国际烟草市场、发展成为跨国公司提供了难得的机遇和