中国城镇化过程中的教育问题研究——慈溪案例-GUCP全球城竞争.PDFVIP

调研报告系列01 Research Report Series 2014 ．3 中国城镇化过程中的教育问题研究 ——慈溪案例 郭淑婷 中国社会科学院城市与竞争力研究中心 Center for city and competitiveness (CASS) 调研报告系列 一、课题背景和调研简介 城镇化是将农村的生活方式转化为城市生活方式的过程，世界范围来看，这个过程在19 世 纪末叶有了快速的增长（Antrop, 2004) 。对于城镇化的研究随着城镇化的进程在强调土地功 能变化的基础上进而强调社区变化（例如：秦启文2002 ）。在目前的中国，土地城镇化已经 进展到了一定程度， 人的城镇化成为目前被关注的热点话题，与人的发展密切相关的教育 问题也被广泛讨论，例如：农民工的社会融合教育和教育公平问题（郭彩琴，2010 ）、随迁 子女的教育问题（陈锡文，2012 ）等。本研究基于但不局限于已被关注的问题，选取城镇化 中人口流入的典型城市慈溪，对中国城镇化进程中所存在的与教育相关的问题做全面研究。 这里所说的“教育”指的是包括学校教育、社会教育和家庭教育在内的广义教育。 慈溪位于东海之滨，东离宁波60 公里，北距上海148 公里，西至杭州138 公里，是长 江三角洲经济圈南翼环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心 () 。座谈数据显示，2012 年慈溪市暂住人口91.2 万人，其中外来劳动力 是77.4 万人，目前外来劳动力跟本地劳动力比例是1.59：1。慈溪人社局提供的数据显示， 慈溪市外来劳动力中，由外省流入到本地的劳动力人数占到总量的 92.83%，这些外来人口 中以青壮年为主，文化程度偏低 （初中及以下，高中及中专、大专及以上比例情况分别是， 75.65%，18.76%，5.59% ），技能缺乏 （具有初级技能的人只占到外来劳动力总量的 10%， 具有中高级技能的人仅仅只有5% ）。慈溪现有的教育力量在经历了大量的人口流入后面临 了什么样的问题，又是如何解决的呢？慈溪市有全日制中小学校 144 所，其中普通高中 14 所，职业高中6 所，初中35 所，小学88 所，特殊学校1 所。2012 年全市义务教育的入学 率、完成率分别达到 100%、99.9% ，小学毕业生升学率达 100%，初中毕业生升学率达到 98.25%，基本满足初中毕业生升入高中段教育的需要， 普高与中职招生的比例维持在1：1 左右（/）。 对于慈溪市不同阶段教育在城镇化的大背景下所呈现的现状 和问题，课题组于2013 年7 月29 日-8 月2 日深入慈溪做了相关调研，在本次调研中所采 用的数据搜集方法包括：  对于慈溪城镇化的全面了解，这主要通过与政府各部门的座谈来完成。 参与此次座谈的政府部门代表来自：发改局、经信局、人社局、科技局、 卫生局、规划局、环保局、市农办、住建局、交通局、社科院、杭州湾 新区大红鹰学院等。  对于两个当地企业的访谈，一个是拥有员工400 人的某模具公司，另一 个是员工数量920 人的某机电公司。 接受访谈的是企业资深管理人员。  与城乡结合部社区及对应的街道办、居委会的座谈。逍林镇西林社区、 镇政府文卫办、居委会和2 名居民代表参与座谈。  与小学、初中、高中、高职和成校的校长座谈。参与座谈的校长来自于： 开发小学、实验小学、上林初中、三山高中、慈溪职高、逍林成校。 1 调研报告系列  与家长代表座谈和家庭走访。来自5 所学校的12 名家长代表参与了集体 座谈。 本次调研所搜集的数据从政策、用人单位、家庭、学校等各个角度反映了慈溪不同的 教育阶段所呈现的状况。本报告将综合各个途径所搜集的数据从基础教育、职业教育、继续 教育（包括社区教育）三个方面对调研发现做以分析。以下所讨论的具体问题都是