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科学制度与科学执政 （文本根据教师授课录音整理） 刘长江 教授 第一章 科学执政的重要性 前 言 科学执政包括科学思想、科学制度和科学方法。在这当中，制度是起保障作用的，因为没有一个科学的制度，科学的思想也不能持久。 什么叫制度？制度就是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化各方面的体系和要求成员共同遵守的，按一定程序办事的章程。 制度的另外一种解释是：制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。 这是从经济学的角度对制度的解释。这里把人的能力道德准则也视为制度的一部分，这就和我们一般的理解有差别了，因为我们一般把制度理解为规章、体系。这里还有一个观点，就是制度的作用就是约束人。这对我们理解科学执政是由很重要的作用的。科学有对理性的强调，所以非理性的行为都是不科学的。理性就要精于计算，每个环节都要考虑到，还要趋利避害。 制度提供人类在其中相互影响的框架，使协作和竞争关系得以确立。当经济学家谈论他们的学科是一种选择理论，谈论选择内容受机会和偏好决定时，他们不过把制度限制着人的选择倾向加以省略了。 ——道格拉斯·诺思：《经济史上的结构和变革》 制度提供影响人类其中相互影响的框架，使协作和竞争关系得以确立。也就是说，如果没有制度，人们的协作和竞争都不能进行。制度还把人的选择倾向加以省略了，就是说人在工作当中会作各种各样的选择，比如一个县委书记一个县长，在作决策的时候会有各种各样的选择。但如果他们想怎么选择就怎么选择，那就比较麻烦了。科学执政就必须做到科学，这个时候就要有一些东西来限制他的选择，当他的选择不科学的时候，就不能再进行选择，这个时候就需要有一个科学的制度。 为什么制度还是伦理道德行为准则呢？这是因为人们是生活在制度——也就是说，思想习惯——的指导下的。这些制度是早期遗留下来的，起源的时期或者比较远些，但不管怎么样，它们总是从过去逐渐改进、逐渐遗留下来的。制度是以往过程的产物，同过去的环境相适应，因此同现在的要求绝不会完全一致。人们对于现有的思想习惯，除非是出于环境的压迫不得不改变，一般总是要想无限期地坚持下去。我们改革开放以来，不断强调解放思想，是因为已经形成思想习惯了，除非感到不改不行了，大家都是不愿意改的。如果把这个也当作制度，那就说明制度对人的行为具有决定性影响。 在一定历史条件下形成的社会政治、经济、文化关系和与之相联系的政治活动、经济活动和文化活动的规范体系。它分为根本制度、具体制度和特殊规章制度三个层次。 根本制度是表明国家性质的有关国体与政体的制度，如我国的人民代表大会制度，还有如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 具体制度指保证根本制度能够按照一定的规范正常运转而建立的社会的具体政治经济文化组织机构、政治经济文化设施及其存在形式，具体制度由根本制度决定的并为其服务并反作用于根本制度，如干部制度、人事制度。一般情况下，具体制度由根本制度决定并为根本制度服务，同时还反作用于根本制度。干部制度如果设计得不合理的话就会损害根本制度，具体制度设计得合理的话就会使根本制度得到巩固。具体制度不一定会符合根本制度的要求，有时候也会出现差异； 特殊规章制度指政治、经济领域各行各业、各种社会组织、具体工作部门规定的行为模式和办事程序。 因此，要建立科学的制度，就要理解这三个层次之间的相互关系。 第一节 科学制度是科学执政的保障 为什么我们要提出建立科学的制度为科学执政服务呢，有这么几个原因： 第一，即便我们所有掌握和行使公共权力的领导干部都能够全心全意坚持为民执政的理念，也不能保证所有的领导干部都能够具有科学执政所需要的思想观念，因为他们的行为会在不同程度上受到过去遗留下来的各种因素的影响。 比如中国人几千年遗留下来的传统。我国搞了五十多年的社会主义，过去的传统还会有影响吗办？只要留心，你就会发现，有些影响就是再过五十年它还会存在。比如中国人办事特别注重“在家靠父母，出门靠朋友”，这是中国传统文化留下来的一种思想习惯，这个作用还是蛮大的，一般的人遇到问题，自己不能解决的时候，第一个想到的就是找关系、找朋友、找亲戚、找老战友老同学等等。 还有一个，就是过去若干年遗留下来的中国传统文化思想观念。比如说“十七大”提出了科学发展观，之所以要提出来，是因为我们现在面临的问题在十几年前就提出了，但一致没有根本地解决。我们可以看到，哪怕是提出了科学执政的要求，也不能保证所有的领导干部都能够具有科学执政所需要的思想观念，因为他们的行为会在不同程度上受到过去遗留下来的各种因素的影响，这种影响或者远一些或者近一些。 第二，正因为人的思想观念是在一定制度下形成的，十七大报告在提到这个问题的时候，是和我们的这个观点联系在一起的，就是谈发展社会主义民主政治。改