安徽省城乡统筹发展路径的设想.doc

安徽省城乡统筹发展路径区域经济差异是经济发展过程中长期和普遍存在的问题改革开放多年来的发展，我省经济工业化中期阶段，工业化水平获得显著提升，发展的不平衡性也突出起来。 2、加快建设用地资源集聚。拓展新的建设用地空间，最大的潜力在农村存量建设用地。建设万顷良田工程，必然带来建设用地资源的集聚。通过城乡建设用地增减挂钩等途径，把农村散乱、粗放、低效的建设用地，如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等，复垦或调整置换成建设用地。按照建新拆旧、集中集约的要求，把农民整村转移到中心镇以上，建成公寓式住宅。随着农村人口转移，逐步压缩农村建设用地供给，在优先安排农民安置房、基础设施等配套建设用地后，节余的用地指标可以规范、有序地调剂弥补先进制造业和现代服务业用地缺口。 3、促进劳动力资源集聚。实施有计划地将村庄向中心镇以上集中，带动大批的农村人口向乡镇以上转移和集居，实现劳动力供需贴近，帮助农民就地就近就业，达成稳定有序的非农化转型，既丰富并扩大本地劳动力资源优势，加快工业化、城镇化进程，又在一定程度上缓解由于农村劳动力跨区域流动引发的住房、医疗、就学等社会问题，减轻各级政府的负担。工程实施后，通过引入企业化生产经营方式和城镇化聚居模式，延伸加工产业、流通运营和市场服务，可以产生大量就业机会，劳动力资源的价值能够得以充分实现。 4、推进市场需求与服务资源集聚。引导项目区内农民到中心镇以上居住，不仅可以将发散的需求集中呈现，形成新兴市场，而且可以将潜在的消费需求进一步挖掘和激发，并放大集聚需求的乘数效应，促进服务业的繁荣兴盛。通过相对集中财力，大力提高中心镇各类基础设施和公共服务设施建设的完备度，提高镇区的教卫文体商等服务功效，引导农民进入城镇居住享受高效率低成本的公共服务。 　　三、统筹兼顾，推进经济发展方式转变 要实现土地资源合理配置，生产力布局效能优化，经济发展方式基础性转变，可采取做法是：将项目区内的村庄整体搬迁，将居民集中到镇及镇以上多层或高层住宅居住；除永久保留少数具有政治经济人文特色的村庄外，一般纯农业性的村庄都将逐渐集中到城镇去；每个县（市）以规划建设3-5个重点中心镇辐射和服务全域为最佳，实现工业向园区集中、居住向城镇集中、耕地向集体组织集中。工程从保护耕地着眼，以耕地规模化、农业集约化、农村城镇化、农民市民化为归宿。实施土地集约工程，要集中投入，减少浪费，科学引导，有序推进。 　　以上措施有利于统筹城乡发展，蕴含着一、二、三产业协调发展的理念，旨在对第一产业的着力提升、作第二产业的有效支撑、促第三产业的繁荣兴盛，稳步实现经济发展方式的基础性转变，功在当前，利在长远。这些措施的推进必将促进城乡资源配置渐趋合理，二元结构矛盾顺势破解。在农村耕地连片有效保护，农业现代化成功推进，农民收入显著提高的同时，我省工业化、城市化进程必将加速推进，城乡居民必将共享科学发展的丰硕成果，同瞻安徽特色的美好前景。