中国对缅甸援助的现状及建议.doc

中国对缅甸援助的现状及建议 宋梁禾 吴仪君 内容提要 中国和缅甸是传统的友好邻邦，自两国建交以来，中国对缅甸提供了大量的援助，促进了缅甸的经济发展和社会进步。本文回顾了自中缅建交以来中国 对缅甸援助的历史与背景，分析了中国对缅甸援助所取得了效果，针对目前中国援 助缅甸所存在的一些问题进行了分析和研究，并提出了在今后对缅援助工作中，要 加强惠及民生项目的援助力度、加大NGO(非政府组织)在援助中的参与程度、加强 援外的宣传力度等政策建议。 关键词 中国;缅甸;援助 据中国驻緬大使馆统计，截至2012年底，中国政府在经济技 术援助方面已向緬甸提供了 30 多个成套项目、9个技术合作项 目以及27批单项物资援助，涵 盖农业、工业、交通、通信、电力、 体育、文化、教育、卫生、禁毒和 生物技术等领域。中方在项目实 施过程中不仅无偿援助了大量 资金、技术和设备等所需硬件， 还为緬甸提供了能力建设培训 等软件支持。过去10年间，中方 累计培训了两千余名緬甸学员， 涵盖经贸、外交、行政、卫生、教 育等二十多个领域，为緬培养了 相当数量的工程技术专家。中国 对緬甸的大量援助在很大程度 上缓解了长期以来緬甸由于遭 受国际制裁所带来的负面影响， 切实改善了当地群众的生产生 活条件，体现了中国的国际社会责任。 —、中国对缅甸援助的历史与背景 1955年万隆会议的召开，为中国同第三世界国家的交往创造 了契机，中国对緬甸的援助正始于此。1961年，中国和緬甸政府 签订了第一个经济技术合作协 议，按照协议安排，中国向緬甸提 供总额为3000万英镑的长期无 息贷款，用于提供成套项目和物 质援助，成套项目包括密铁拉纺 织厂、瑞洞造纸厂、比林糖精炼 厂、刷胶合板厂和滚弄大桥。这些 工厂大多完工于20世纪60年代 中期，极大地改善了当时緬甸脆 弱的国民经济。 緬甸盛产棉花，适合发展棉 纺织工业，密铁拉纺织厂就是中 国第一批援助緬甸的重要项目之一。1967年，中国帮助緬甸建 成了规模为4万纱锭、600台布 机的密铁拉纺织厂，投产后5年 时间内全部收回投资，由于效益 良好，中国政府应緬甸政府要求 于1978年帮助该厂扩建，增加 了 4万纱锭，从1979年起，密铁 拉纺织厂一直超额完成生产任 务，连续4年荣获緬甸第一工业 部“模范工厂”的称号。 中国在70年代和80年代相 继援助了緬甸大量的基础设施： 1977年，中国在緬甸援建了毛淡 棉发电站；1979年，中国在緬甸 援建了瑞洞纺织厂；1980年，中 国在緬甸援建了勃生碾米厂； 1982年、1986年、1988年三年， 中国分别在当时的緬甸首都仰光 援建了国家体育馆、仰光一丁茵 大桥和国家大剧院。 继密铁拉纺织厂建成投产后，应緬甸方面的要求，中国再次 通过无息贷款的方式援建緬甸一 座4.1万纱锭、600台63英寸宽 幅布机的涤棉纺织厂一瑞洞纺 织厂，这是当时緬甸政府的重点 建设项目之一。瑞洞纺织厂投产 之后，设备性能良好，运转正常， 纱、布单产和总产都超过了设计 水平，质量达到緬甸国内上等产 品水平，所产纯棉布和涤棉混纺 布在緬甸市场上享有很局声誉， 人们亲切地称之为“瑞洞布”、“中 国布”，除满足国内市场需要外，还向美国和加拿大等国少量出口。 80年代后期开始，中国对缅 甸的经济援助重点逐渐呈现出 多样化的特点：1993年中国在缅 甸援建了达武通讯站和布蒂洞 通讯站；2002年中国在緬甸援建 了皎砌农业机械厂；2004年中国 帮助緬甸在掸邦的中緬边境地 区开展了鸦片罂粟替代种植计 划；2007年中国在緬甸新首都 内比都援建了国际会议中心； 2008年中国在緬甸援建了曼德 勒工业培训中心，开展了农村 教师培训计划。2009年后中 国对緬甸的援助更趋多样化， 中国援建的瑞丽江一级水电站 和耶涯水电站先后并网发电； 2011年中国和平发展基金会在 緬甸举行“光明行”活动，来自中 国的眼科专家为緬甸眼疾患者进 行了诊治；2012年中国政府同缅 甸政府签订了协议，中国将为缅甸承办2013届东南亚运动会提 供援助。 鸦片罂粟替代种植计划是由 中国政府牵头，主要帮助緬甸和老挝遏制该地区毒源的援助计 划。该计划由中国云南省政府执 行，中方为緬方提供资金、技术、 种苗和人员上的支持，许多緬甸 农户参与其中，将以前的罂粟田 替代种植上橡胶、甘蔗、木薯、水 稻、玉米等经济作物，大大缩小 了中緬边境地区的罂粟种植面 积。2005年至2008年，云南省共 组织替代企业198户，开展替代 项目231个，累计新增替代种植 面积达219.2万亩，其中，緬北地 区118.02万亩。替代项目为老百 姓弃种罂粟后的生活来源找到 了新的路子，替代种植项目区烟 农收入增加明显，巩固了烟农禁毒禁种的决心。 耶涯水电站位于緬甸中部 曼德勒省的都塔瓦底江上，距曼