《公共支出管理》课件 10 行政管理与国防支出.ppt

公共支出分析讲义 第十讲 公共支出管理 第十讲 行政管理与国防支出 2010年春 行政管理支出 行政管理支出 （administrative expenditure） 是指政府部门用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出，也就是保障各级政权机构正常运转所需的支出。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 行政管理支出 为什么行政管理支出是一项公共支出？ 因为：行政管理支出的消耗可以提供“公共秩序”这样一种公共产品。 公共产品的私人提供是没有效率的。 回忆：亚当·斯密的义务论：行政管理（司法公正）是政府最基本的职能。 最优的行政管理支出规模： 用于行政管理支出的最后一元钱的(社会)边际收益等于边际成本。 行政管理支出 中国的行政管理支出 表10－1 我国的行政管理支出绝对额呈逐年上升趋势，行政管理支出占财政支出总额的比例，占GDP的比例在整体上也呈不断增长的态势。 为什么？ 行政管理支出 解释中国的行政管理支出扩张 瓦格纳法则——即随着经济中人均国民收入的增长，公共支出的相对规模也是不断增长的。 工业化，市场化，城市化，收入弹性 尼斯卡宁模型——官僚追求预算最大化，从而导致行政管理支出的实际规模大于有效率的规模 鲍莫尔模型——公务员加薪 行政管理支出 解释中国的行政管理支出扩张 机构和人员膨胀 精简－膨胀－再精简－再膨胀怪圈 机构改革回顾 1989～2003年，公务员加薪六次； 公务员加薪回顾 2006年，公务员工资制度改革。 行政管理支出 如何限制行政管理支出的过度扩张？ 宪政，法治 民主监督，约束政府的权力 政府机构改革：精简机构 制度改革：预算管理，绩效预算，零基预算，国库集中收付，收支两条线，政府采购制度等等 2007年科目调整 行政管理支出对应到三类功能性支出科目——一般公共服务、外交、公共安全 国防支出 国防支出（defense expenditure） 是指用于保卫国家安全所需的支出 核心内容是军费 为什么国防支出是一项公共支出？ 因为国防是纯公共产品 回忆：亚当·斯密的义务论：保卫国家是政府最基本的职能。 国防支出 国防支出过多安排会挤占社会资源用于经济建设方面的投入 如何确定国防支出的最优规模？ “大炮－黄油转换曲线” 结论：不同时期，人们对军用品的评价不同，从而，国防支出在不同时期，具有波动性。 国防支出 中国的国防支出 表10－2 数据显示：尽管我国国防支出总额呈上升趋势，但占财政支出比重却呈波动趋势。 分析：解放初，由于抗美援朝战争等因素，我国国防支出在财政支出中所占比重曾高达40%以上，之后逐步下降至1960年的9％。但1961年后，国际关系趋紧，为加强战备，国防支出规模再度上升，1969年达到24%。之后再度回落。1997年以来，国防支出占财政支出的比例维持在7％－8％之间。 和平红利 * *