《公共政策》课件PPT第2章 政策主体、客体与环境.ppt

第二章 政策主体、 政策客体与政策环境 第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境 第一节 政策主体 一、官方决策者 二、非官方决策者 一、官方决策者 　 现代政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力。 立法、行政和司法三种权力分别由议会、内阁和法院掌握，这三大系统各司其职、彼此独立，依靠国家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策。 它们彼此监督、相互制约，以保持三种权力之间的平衡状态。 一些国家所实行的政党制度从形式上看往往能够把政党政治排除于国家的三权之外，而实质上政党政治却可以“一以贯三”或“以一治三”，从而实现对公共权力的制约和对国家利益的整合。因此，官方决策者一般都是由立法、行政和司法三者扮演。 1．立法机关　 立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务（美、英、苏联、拉美：越民主的国家立法机关在决策中作用越大）。 2．行政决策机关　　一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。  行政部门对政策制定的影响在发展中国家的影响要比发达国家大得多。　　　　 3．行政执行机关 政策制定与政策执行相互不可分割，行政执行部门对政策制定有很大影响。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方面性政策的制定，而且能够使其它机构所制定的法律或政策无的放矢，其最拿手的办法就是行动拖拉和不作为。 被授予许多问题处理权 权力具有自我扩张型 行政执行机构是立法建议的重要来源之一 “公共政策受行政人员支配”　 案例：“上有对策下有政策”现象　 4．法院 法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无效－－行政诉讼。  　　法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。  二、非官方参与者 非官方参与者包括政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等，相比官方决策者而言，尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。 1．利益集团 　 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。 利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的，如院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。 社会发展的多元化趋势必然导致利益集团数量的增多及其规模结构和活动方式的多样化。 　 案例： 2008两会“张茵提案”是非激辨 张茵: 取消无固定期限劳动合同” “降低富人税负” “对企业进口环保设备给免税过渡期” 另一委员： 不可以这么做！ 在这平台上，你的话语就不能 只代表你所处的利益集团 ！ 我们要兼善天下，要有这样一 份情怀 ！ 　 案例： 2008两会“张茵提案”是非激辨 张茵提案遭委员质疑 不能只代表你所处利益集团 (中国青年报 2008-03-06) 张茵委员提案频遭拍砖 质疑声起百姓拍案 （黑龙江日报 2008-03-05） 政协委员张茵提案引争议 新阶层应勇于表达利益诉求 （中华工商时报 2008-03-10 ） 学习张茵不戴“公共利益”的面具说话 (南方都市报 2008-03-08) 九届、十届全国人大代表比例 每个利益集团都要有自己的“张茵” (红网 2008-03-08 )?? 张茵提案风波凸显利益均衡机制缺失 （千龙网 2008-03-11） 能有工人委员反驳首富委员张茵吗？ （燕赵都市报 2008-03-03 ) 2．政 党 政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现； 具有一定的“利益聚合”功能； 　　在两党制和多党制的条件下，政党最重要的一件事就是争取在竞选中获胜，以便能够控制政