新形势下对外援助管理体制改革的调研报告.pdf

新形势下对外援助管理体制改革的调研报告 援外工作对于我国经济和社会发展、维护国家利益、提升我国的国际地 【摘 要】 位和影响力，都发挥了不可替代的作用。随着我国对外援助规模的不断扩大，以及我 国对外援助指导思想的调整，对外援助日益注重和广大发展中国家全方位、宽领域、 多层次的交流与合作，日益注重与国内中长期发展规划和经济建设目标相结合。地方 政府也更积极深入地参与国家对外援助工作，并致力于扩大援外效应，鼓励地方企业 以援外为先导，开拓国际市场、推动对外投资，实施“走出去”战略。本次调研通过 走访商务部援外司、商务部贸研院、上海市援外企业及机构，以及商务部推荐的援外 企业及机构，分析和总结上海开展援外工作的经验，探讨在新形势下，在坚持中央决 策权的原则上，如何进一步改革对外援助体制，赋予地方政府更多的职责和权限，更 好地发挥地方政府的作用问题等方面尝试提出前瞻性的对策建议，为国家有关部门出 台相关政策，提供决策参考依据。 对外援助 管理体制 走出去 【关键词】 一、六十年来上海开展援外工作的成功经验 （一）依托自身优势，实施好各类援外项目 据统计， 1950 年到 2011 年，上海累计承担成套项目、设计、施工、物资、培训 等各类援外项目 704 个；累计培训发展中国家官员和各类技术人才超过 25000 人；累 计派出援外专家和技术人员 16500 多人。上海实施援外项目的受益国家已超过 90 个。 60 年来，上海不仅出色地完成了国家交办的各项援外任务，而且促进了上海对外贸易 和经济合作的发展，形成了上海援外的优势和特色。 332 一是坚持质量第一，援外项目出精品。上海始终坚持维护国家形象，坚持质量第一， 努力打造援外项目精品。如援建的孟加拉国际会议中心项目，被授予该国建筑最高奖“莲 花奖”，还被我国商务部评为 2004 年度全国唯一的“援外项目工程优质奖”。再如，苏 丹国际会议厅项目，荣获我国商务部 2005-2006 年度“对外援助成套项目优质施工奖” 和“对外援助成套项目优秀设计奖”。该会议厅举办了多个重要国际会议，获得了众多 国家首脑的赞扬。 二是体现综合优势，援外培训受欢迎。上海发挥产业、科研、教育等优势，根据 受援国需要，开设了城市规划、工程建设和管理、疾病预防与控制等多个援外培训课程， 其中“建筑工程技术培训班”、“疟疾防治研修班”、“信息技术应用培训班”供不应求， 已经形成品牌效应。援外培训已经成为上海援外工作的亮点，仅 2007-2011 年，上海 就承担了 66 个项目，培训发展中国家官员和技术人员 1841 人次。2010 年 5 月，上海 被商务部授予首批国际商务官员研修基地。 三是创新援外方式，课题项目获好评。上海积极支持企业承担国家援外方式新的 探索项目。为帮助上海金桥集团完成我国第一个软课题“援缅甸蒂洛瓦工业特区规划” 项目，市政府专门成立了由原市外经贸委牵头，浦东新区政府、市财政局、上海海关 等参加的项目协调小组，与企业一起赴缅甸进行洽谈和推进。这一软课题成果得到了 中缅两国领导人的肯定，荣获我国建设部 2005 年度“创新奖”、上海市优秀城市规划 特别奖。 （二）加强服务保障，高质量完成援外工作任务 援外工作有极强的政治性。上海市商务委员会坚持做好援外服务保障工作，是高 质量完成援外任务的重要保证。主要建立了三方面的服务保障机制。 一是建立组织保障机制，做到援外工作始终有领导抓、有部门管。上海在国家对 外援助管理体制的整体框架内，形成了市政府统一领导、部门协调配合、企业积极参 与的工作格局。对一些重大援外项目，市政府领导亲自过问，协调落实，通过与受援 国政府高级官员会面、参加援外重要活动等形式，切实服务好援外企业。 二是建立风险防范机制，提供援外工作可靠保障。市政府出台了《关于建立和完 善本市企业“走出去”风险防范预警机制的暂行意见》和《上海市对外经济合作境外 纠纷和突发事件应急处置预案》，为援外项目的风险防范和突发事件的应急处置提供了 进一步保障。 三是建立宣传促进机制，推动援外主体多元化。为了积极发展援外后续力量，上 海市商务委和市外经协会每年以国家对外援助政策宣讲会等形式，向企业宣传国家援 333 外政策，积极引导企业申报国家各类援外项目，壮大本市对外援助主体队伍。