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关于建立“农村基层工作新机制”的调研报告 关于建立“农村基层工作新机制”的调研报告 根据xxxx18号通知精神，县委、县政府组织了由县六大班子负责人牵头、县直单位人员参加的33个调研组分赴到包点乡镇开展调研活动。各调研组分别召开了乡镇干部座谈会、村干部座谈会和村民代表、农村致富带头人、龙头企业负责人、农村专业协会负责人参加的座谈会，深入了解免征农业税后广大干部群众所思、所想、所虑、所盼。县委、县政府还召开了由组织、农业、财政、人事等县直部门参加的座谈会，积极探讨如何抓住免征农业税的契机，加速乡镇职能转变，实现乡村干部的转型等问题。现将调研情况综述如下： 一、免征农业税的意义 省委、省政府决定，005年安徽省全部免征农业税，这一重大举措的出台在全省上下引起了强烈反响。我们在调研中，广大干部和农民群众一致反映，免征农业税意义重大，影响深远。 一是有利于提高农业综合竞争力。国际上几乎所有的国家都不对农业征税，大多数发达国家还对农业实行补贴，我国长期以来一直征收农业税，与国外相比实质上额外多了一块成本。加入世贸组织后，我国进出口贸易措施在快速与国际惯例接轨，继续征收农业税，这在“贸易平等”的大环境中实际上削弱了我国农产品的国际竞争力。005年，我国开始进入WTO过渡期，取消农业税可以创造平等的竞争基础，降低农产品成本，从而提升我国农产品的国际竞争力。 二是有利于城乡统筹发展。我国现有的农村税制，是在城乡二元结构下设立的，城市与农村的税制两线并行。在这种税制结构下，不管农民有没有收入都要交税，这对中国农民形成了不公平的税收负担，进一步扩大了城乡差距。取消农业税，统一城乡税赋制度，是对农民给予平等国民待遇的重大改变，是扭转长期以来农业支持工业发展、农村支持城市发展局面的一项重要措施，有利于缩小城乡差距，统筹城乡一体协调发展。 三是有利于减轻农民负担、增加农民收入，进一步解放和发展农村生产力。由于涉农收费行为的惯性影响，如果农业税存在下去，对农民的各种直接收税仍会无孔不入，负担监管一旦放松，涉农收费就会在各种借口下恶性膨胀。只要对农民的农业税征收仍在进行，涉农乱收费就难以根治。取消农业税后，农民的一切不合理负担都没有了，将使农民休养生息，有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督管理工作的有效开展。免除农业税后，不仅农民增加了收入，更重要的是精神上得到了再一次解放，可进一步调动农民积极性，农民可以更自由、自主地选择和从事他们的增收行为，受到了广大人民的热烈欢迎。如长官镇下埠口村村民张恒祥，在今年春节自编了一幅对联，上联是“零四年减了又减”，下联是“零五年一切全免”，横批是“感谢党恩”，抒发了对党和政府的一片感激之情。大田村老党员杨玉良说：“自古以来，皇帝老不吃五谷杂粮，现在政府给我们全免了，还倒补给我们，这是天大的好事，只有共产党才做得到。” 四是有利于基层转变政府职能，进一步改善党群干群关系。农业税的取消，无形的剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，其行政行为将会逐步得到规范，工作方式和方法逐步适应新的形势，由原来管理型向服务型转变，由对农民的索取变为给予。同时，取消农业税后也减轻了基层干部的工作压力，群众消除了抵触情绪，乡村干部也可以从繁重的收税事务中解税出来，集中精力为农民增收服务，为农民办实事、办好事，乡村干部的良好形象得到树立，干群关系能够得到进一步改善。 二、免征农业税后，农村经济社会发展和乡村组织建设面临的新情况、新问题 1、偿还债务压力进一步增大。由于多种因素，税改前我县大部分乡镇都有较大的债务，有的乡镇高达近000万元，少的也有二三百万元。取消农业税前，由于有农业税附加，乡镇村还勉强可以东拼西凑挤出一点资金用于还债。取消农业税后，乡镇财力匮乏，村级集体经济几乎是一片空白，取消了农业税就等于彻底断掉了乡镇村还债的资金来源。 、乡村运转更加困难。对我们这样的农业大县来说，乡镇财政收入基本上以农业税为主，全部取消农业税后，财政收入依赖的农业税不复存在，而对以后乡镇财政收入影响较大的工商税等，在短期内很难有大幅度提高。按照现行的县、乡财政结算体制，乡村两级运转比较困难。特别是村一级，相当一部分村干部对减免农业税后的工作存在畏难发愁情绪，不仅债务难以偿还，而且无钱为群众办实事，威信下降，工作难以开展。如果村级经费不能保证，单靠基层干部的政治热情是难以持久的，势必影响正常运转。 3、基层干部出现迷茫状态，找不到工作的着力点。过去乡镇干部一直扮演着收税者的角色，乡镇也往往把农业税完成的好坏同干部的工资、福利待遇挂钩。在这样的制度下，乡镇干部都很忙，也有动力和压力往农村跑，积极协助税务部门征收农业税。同时，乡镇干部也愿意帮助农民调整结构，增加收入，因为只有农民腰包鼓了，才能完成税收任务。而农业税的取消，无疑对乡镇干部的心理产生巨大的影响