市场化政府经济行为的法律规制参考.docVIP

市场化政府经济行为的法律规制 内容提要：市场化经济是以经济社会职能为目的和内容、以市场为的经屏，在目的、功能、手段、主体、意思表示、适用范围、法律适用上都有其特征，并在我国已有形态多样的实践，可以从多种角度归类分析。在现代市场经济体制中，它… 内容提要：市场化经济是以经济社会职能为目的和内容、以市场为的经屏，在目的、功能、手段、主体、意思表示、适用范围、法律适用上都有其特征，并在我国已有形态多样的实践，可以从多种角度归类分析。在现代市场经济体制中，它是市场弥补缺陷的主要，是市场与共生的典型状态，是经济民主的。该中市场与、公共性与自利性、主体利益与主体利益等诸多冲突，需要由多个法律对该作综合，并就其适用范围、主体、审查、合同、标准化、价格、竞争、税收、法律责任、争议等制度要素立法设计。 关 键 词：市场化，经济，，缺陷，综合法律，制度要素 一、市场化经济的界定 市场化经济是经济市场化的产物。所谓经济市场化，是指在与市场的互动中，为弥补缺陷，将市场机制引人干预的过程。它为：（1）外部效应内部化。外部效应是在外部效应生产者所生产的社会成本和收益与其私人成本和收益不的条件下产生的。基于外部效应生产者的“经济人”本性，欲解决外部效应问题，就使外部效应内部化，即将外部效应生产者所生产的社会成本和收益，转变成由其自身承受的私人成本和收益，而转变需要模拟外部效应生产者与社会的交易来。，就外部效应问题干预时，较多机制措施，如适用于负外部效应生产者的排污收费、公害赔偿等，适用于正外部效应生产者的补贴、税收优惠等。（2）经济（社会）职能内部市场化。为打破特定主体对某一经济（社会）职能垄断行使的，将该项职能授权多个主体行使，一使不同主体可以同一时空下的市场主体行使同一职能；另一使在特定时空下的市场主体可以对行使同一职能的不同主体选择，从而在系统内部模拟市场，竞争。（3）经济（社会）职能非行政化。即将其经济（社会）职能转移给非公共组织（机构），将非公共组织（机构）干预市场的中介。这既可以非公共组织（机构）的中介地位优势，双向和传输信息，与市场之间、不同市场主体之间的关系；又可以打破对公共干预的垄断，公共干预过程中与非公共组织（机构）之间不同非公共组织（机构）之间的竞争。（4）公用事业民营化。为扭转公共产品供给由垄断所致公共产品供给低下的，许多对公用事业民营化改革，即将原国公用事业组织非国有化改造，让私人厂商进人公共产品生产领域。也将某些公共产品由供给改为市场供给或与市场供给，只公共产品供给的规律制定公共产品生产和供应规则，承担必要的资金扶持等义务，并监督职责，而公共产品的生产和供应则由私人厂商。其实质是私人产品供给的“经济人”动力和竞争机制来公共产品供给。包括两个阶段：转化阶段，以发包、出租、出卖等将国有制转化为非国有制的阶段；转化后阶段，即非国有化改革到位后的民营阶段。（5）市场运行。即特殊的市场主体直接市场运行。市场的夹宏观调控的职能。如国有资产投资、发行国债、采购、销售、公开市场操作等。市场运行，既便于从市场内部市场信息，市场运行的规律；又便于从市场内部市场机制来弥补市场缺陷，以免干预损害市场机制。市场化经济，经济市场化的典型，应包括上述公用事业民营化阶段的和市场运行的。据此，可将其定义为主体运用市场的其经济社会职能的经济，或者说，以经济社会职能为目的和内容、以市场为的经济。德国行政法学者将规范的法律称为“行政私法”，即“与公法重叠并受公法约束的私法，是行政机关在行政管理任务时借用的私法，而私法的自治自由”。①在日本，行政法学者“非权力行政”的概念，②经济学者将称为“市场机能扩张性”政策③，或市场与“嵌入”④。 市场化经济的主要特征有： （l） 目的的公共政策性。市场化经济与市场的，其双重性。与应，公共政策；与市场应，则营利性。但公共政策是主要，营利性服务于公共政策。这是市场化经济与纯市场的区别。如将其储备的城市土地招标、拍卖、协议等出让使用权，在选择受让者时会考虑报价，尽转让给报价高者，但其主要目的是经济社会政策，故以报价高低唯一选择标准。在《杭州市土地储备办法）}（2001年）、《武汉市土地储备管理办法》（2002年）中，被列为立法目的的有：。土地市场管理、对城市土地供应的宏观调控、盘活存量土地资产、优化配置土地资源、投资环境、保障经济社会可持续发展。 （2）功能的财产供给性。即市场化经济在意义上是供给财产的。美国学者查尔斯·A.赖希1964年指出，是巨型器，它吸进税收和权力，并源源且规模空前地财富—金钱、救济金、服务、合同、专营权和特许权。美国正财富的主要源泉。所的财产正在取代传统财富，由其规定的条件分配，并由符合“公共利益”之条件的者持有。换言之，财产是现代社会的