缙云县综合性腾笼换鸟省级试点实施方案.docVIP

缙云县综合性“腾笼换鸟”省级试点实施方案 （2015-2017年） 缙云县“腾笼换鸟”工作协调小组办公室 二○一五年十一月 目 录 一、实施基础 1 （一）“腾笼换鸟”已成共识，但政策机制还需完善 1 （二）结构调整明显加快，但发展效益有待提升 2 （三）平台建设不断加快，但集聚水平需要提高 3 （四）主体培育成效显著，但组织结构亟需优化 3 二、实施要求 4 （—）指导思想 4 （二）工作目标 5 三、实施重点 5 （一）建立综合效益评价体系，在“腾换”并举机制上形成示范 6 （二）推进落后设备与工艺淘汰计划，在产能更新上实现新突破 9 （三）推进“低小散”行业整治计划，在绿色发展上实现新突破 11 （四）推进土地集约利用计划，在效率提升上实现新突破 14 （五）推进产业项目招引计划，在“换鸟提质”上实现新突破 16 （六）推进生产方式升级计划，在智慧制造上实现新突破 18 四、实施保障 21 （一）抓好组织领导 21 （二）抓好方案实施 22 （三）抓好政策保障 22 （四）抓好人才支持 22 （五）抓好宣传引导 23 附表1 缙云县综合性“腾笼换鸟”省级试点实施方案责任分解表 24 附表2 缙云县综合性“腾笼换鸟”省级试点创建主要指标表 26 附表3 缙云县综合性“腾笼换鸟”省级试点“1+5”“腾笼换鸟”试点框架推进节点表 27 缙云县综合性“腾笼换鸟”省级试点实施方案 （2015-2017年） 为认真贯彻落实省委省政府有关决策部署，全面推进“腾笼换鸟”，加快腾空间、调结构、扩投资、促转型，推动“生态富民工业强县”战略）一二 缙云“腾笼换鸟”试点建设具备经济总量和产业基础支撑。2014年实现生产总值187.3亿元，三次产业结构为5.2：58.3：36.5，规上工业产值达390亿元。“换鸟”提质的结构导向基本明确，优势产业提升进一步加快。2014年全县机械装备、建材、电器电子、汽摩配等四大主导产业工业产值占全县比重约70%，规模以上工业企业中高新技术、战略性新兴产业占全部规模以上工业增加值比重分别为27.2%、16.1%。但全县大、优产业项目引进难等问题比较突出，转型升级缺乏产业新增长极；部分产业、部分环节存在低端锁定现象，铸造、工模具、防盗门、石材加工等行业整治亟需加快。 （三）平台建设不断加快，但集聚水平需要提高 集聚促“换鸟”的工业平台框架基本成型。“市县共建、县区合一”的浙江丽缙五金科技产业园开发建设加快，缙云工业园配套设施不断完善，集聚效应进一步显现。中心城市“退二提三”态势显现，三区互动、组团式发展深入推进，壶镇镇小城市试点建设成效明显，低效用地摸底、再利用力度加大，服务业提速发展的载体和基础支撑明显增强。但全县产业集聚度不高，以乡镇工业起家的基本格局尚未真正转变，资源要素利用粗放方式尚未根本改变，2014年规上工业单位能耗增加值仅为1.9万元/吨标准煤，需要进一步通过“腾笼换鸟”推动提质增效升级发展。 （四）主体培育成效显著，但组织结构亟需优化 龙头骨干企业培育加快。截至2014年底，超10亿元企业达到6家，产值超亿元企业78家，规上企业平均产值达1.4亿元，超过全省平均水平。缙商回归工程深入推进，招商引资和浙商盯引工作取得积极成效，已初步建立缙云县浙商（缙商）创业创新信息库；2014年“浙商回归”到位资金16亿元，超额完成27%。但全县中小微企业量大面广，全县3500多家工业企业中规上企业仅271家，占比不到10%；创新驱动发展支撑不强，2014年规上工业企业RD经费支出占主营业务收入比重0.71%，仅为全省平均水平的60%左右。 二 （一）指导思想 贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府有关决策部署，围绕和谐美丽好缙云建设的总目标，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“腾笼换鸟”作为推进经济转型、打造工业强县的战略性举措来抓，坚持“腾换”并举，以综合效益评价体系为核心，联动推进淘汰落后产能、“低小散”整治、要素优化利用、产业项目招引、生产方式升级等五大行动计划，努力腾空间、调结构、扩投资、促转型、优生态，加快创建省级“腾笼换鸟”示范县和生态型特色工业强县。 坚持以下推进原则： ——坚持绿色发展与兴工强工并进。坚持把绿色发展作为“腾笼换鸟”的根本要求，在提升生态环境质量的同时，大力引进、培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”、“生态鸟”，持续推动工业做强做大，形成匹配县情县况的生态型产业体系。 ——坚持市场主体与政府推动并举。坚持发挥市场机制在“腾笼换鸟”中的基础性作用，注重市场化手段、方式的创新，更好发挥政府作用，强化政策引导和激励，实施精准对接、精准服务，鼓励各类市场主体大力推进“腾笼换鸟”，加快转型升级。 ——坚持重点突破与面上推进并行。坚持“以换促腾”，注重试点