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西部地区女性人口发展报告 2013 摘 要： 西部地区共有女性17514.29万人，占西部总人口的47.86%。西部地区男女平等的实现、 女性身心健康的发展不仅关系到西部地区每个女性的个体发展，而且关系到西部地区每个家 庭的幸福，同时也是关系到西部地区和谐社会构建的重要问题之一。在我国，女性发展是指 将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，保障女性平等享有各项社会保障和社会福利服 务，平等享有受教育权利与机会，平等获得经济资源和参与经济生活，平等参与国家和社会 事务管理，平等参与优化发展环境的决策管理与实务，促进保障女性权益的法律体系更加完 善，女性合法权益得到切实保护等加速男女平等进程，促进两性和谐进步，女性能够共享经 济社会发展成果的过程。 从20世纪90年代中期起，中国制定了3期妇女发展纲要，西部地区各省份在不同时期国 家妇女发展纲要的指导下，也都相应地制定了不同时期的地方性的妇女发展规划（纲要）， 有力地维护了西部地区女性的政治、健康、教育、经济参与社会决策、社会保障、环境以及 法律等方面的权益，促进了西部地区女性的全面发展，促进了两性的和谐发展，也促进了整 个社会的和谐发展。 然而，受社会主义初级阶段生产力发展水平和社会文明程度的制约与影响，西部地区女 性发展仍面临诸多问题与挑战；特别是与中东部地区相比较，西部地区的女性发展还有存在 着较大差距。为了能够更好地促进西部地区女性发展，为女性发展创造良好的条件，更好地 贯彻男女平等的基本国策，必须要从各个方面保障落实新的国家妇女发展纲要。 关键词： 西部地区 女性生存与发展 女性参与 女性的保护 女性的生存与发展始终是各级政府、社会各界人士和学术界关注的重要领域 之一。女性的全面发展是一个地区人力资源素质的重要体现，同样也是地区发展 的重要保障，是地区实现和谐社会和小康社会的重要方面。 西部地区共有女性17514.29万人，占到总人口的47.86%。与全国和其他地区 一样，西部地区各省份从20世纪90年代始，在我国相继制定和颁布的一个五年、 两个十年《中国妇女发展纲要》（即《中国妇女发展纲要（1995～2000年）》、 《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》的基础上，结合各省份女性发展与问题 的实际情况，陆续制定、出台并实施了各省份的妇女发展纲要或规划，保护了西 部地区广大女性的合法权益，优化了社会环境，推动了西部地区女性事业的进步。 本文主要围绕西部地区各省份妇女发展纲要（包括2001～2010年和2011年） 的目标达成和实施过程中各个方面的成效，分析西部地区女性人口发展的主要成 效、差距问题以及产生这些问题的主要因素，提出进一步改善西部地区女性人口 教育、健康、经济、参与社会决策权益、社会保障的思考与进路。因而，对于西 部地区女性人口发展的城乡区域差距缩小，对于促进西部地区女性人口健康而全 面发展，对于西部地区两性和谐发展均具有一定现实意义。 严格意义上讲，女性与妇女是两个不同的概念，女性是指社会上全体女性人 口，包括全体女童与女性成年人；而妇女仅仅是指成年女性，只是女性人口的一 部分。然而，《中国妇女发展纲要》和各省份的妇女发展纲要（规划）实质上涉 及的是全体女性的生存与发展问题，如妇女教育的数据往往涉及6～18岁女童受 教育情况的数据与目标。因此，本文使用的女性发展、女性人口发展与妇女发展 属于同义语，涉及各地妇女发展纲要（规划） 覆盖的所有女性。 一 西部地区妇女发展纲要的实施成效 女性发展或者说妇女发展是指将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，保 障女性平等享有各项应有的社会权益，加速男女平等进程，促进两性和谐进步， 女性人口可以共享经济社会发展成果的过程。就我国目前的经济社会发展而言， 女性人口发展的主要内容包括保障女性人口平等享有各项社会保障和社会福利 服务，平等享有受教育权利与机会，平等获得经济资源和参与经济生活，平等参 与国家和社会事务管理，平等参与优化发展环境的决策管理与实务，促进保障女 性人口权益的法律体系更加完善，女性合法权益得到切实保护。具体包括全体女 性人口的生存与健康发展、教育发展、经济生活领域的发展、参与社会决策发展、 社会保障发展、自然与社会环境的改善，以及法律权益的发展等方面，本文的分 析正是基于这几个具体方面在近十几年的变化而展开的。 （一） 女性人口健康得到了一定程度的保障 女性人口占人口总数的一半，是推动西部地区经济社会全面发展的重要力 量。然