财政问题研究.docVIP

财政问题研究 中国社会福利相关财政问题研究 社会福利是我国社会保障体系的重要组成部分, 但一直滞后于社会保险、社会救助的发展,并存在着体系残缺、多元分割、制度紊乱、功能异化等缺陷, 越来越不适应人口老龄化与社会发展所带来的城乡居民福利需求全面升级的需要。中国社会福利问题已成为人们普遍关注的重点，但财政问题的研究缺乏分析，本文试图在这一问题上进行初步探索。 一.对社会福利的认识 社会福利是国家法度和社会服务融合交叉的一个领域，社会服务至少有三重含义：一是社会保障制度，是指国家要为公民提供的具有普遍意义的保障其生命权益和生活水平的一套政策和法律；二是指社会服务的事业组织的设立和硬件投入；三是指国家或社会组织在社会服务上支出和投入。社会福利是文明和理性的象征，一国的社会福利越完善，则国家的政体越稳定，人民的幸福指数越高。《财政学》书中将社会福利项目归在我国社会保障制度中，我国民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助，其资金大部分来源于国家预算拨款。在各项民政社会福利项目中，社会福利院、烈属和残废军人抚恤金以及孤老复员军人定期定量补助属于社会保障。21世纪以来，我国加快了建立覆盖城乡居民的社会福利体系的速度，先后出台和实施了一系列新的社会福利制度。在迅速升温的“社会福利热”中，需要更为冷静地思考我国的社会福利制度与我国财政支出的问题。 二.中国社会福利的成就 1.完善的社会福利法律体系 我国现行社会福利法律法规可分为三类: 第一类是中央政府制定的、与社会福利交叉的法规, 如最低生活保障制度、残疾人教育康复等法规。第二类是直接的社会福利法规, 包括社会福利院、敬老院、伤残抚恤、社会福利募捐、福利彩票、福利企业、儿童收养、五保供养、救助站管理等。这些法规属于规章制度的范畴。第三类是指导社会福利的相关法律,包括老年人、残疾人、未成年人三项权益保护法。这些法律确定了一些基本原则和规范, 为社会福利提供了一般性指导, 确立了发展方向。这些法律法规构成了比较完善的中国社会福利法律体系。 2 政府在社会福利中的地位、作用及其关系的逐渐加强. 政府在社会福利领域的责任进一步强化。政府责任不再是简单的“直管、直属、直办”, 而是强化公共服务能力, 制定社会福利法律法规和发展规划, 提供资金保障和加强监管等。具体而言, 一是加大对社会力量举办福利事业的支持和政策优惠, 在规划建设、税费减免、用水用电等方面给予优惠; 二是加大财政投入力度, 支持“政府购买服务”; 三是加大对社会福利的指 导和规范力度。政府已经不再是社会福利的监督者，而是执行者与参与者。政府对于社会福利的财政支出也是逐年增加。 3.社会福利从狭义的“民政福利”向广义的“社会福利”转变，创新了社会福利社会化的发展平台. 在搞好福利机构建设的同时，大力探索以社区福利服务为主的社会化新平台建设。近几年来，全国各地又普遍开展社区建设，使社区福利服务的平台建设得到更大的发展，到xx年，全国共有各类城市社区服务设施 万个，便民利民网点万个，社区服务中心7804个，基本建成了各种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络，为实现社会福利社会化作出了有益的探索，拓宽了社会福利社会化途径。如上海市、广州市东山区等地，依托社区这一平台，大力开展居家养老服务，深得社区老人欢迎，目前发展势头看好。为推动社区老年福利服务体系的建设，民政部还于2001至xx年实施了“社区老年福利服务星光计划”，全国共投入了亿元，在城镇广大社区建成了万多个“星光老年之家”。这些“星光老年之家”立足社区、小型分散、面向老人、方便实用，为广大老年人乃至社区居民提供了文化娱乐、生活照料、康复医疗、体育健身等多方面的服务，较好地缓解了城镇老年福利服务设施严重不足的矛盾，为建立具有中国特色的养老福利服务体系奠定了基础。“星光计划”的成功实施，拓展了社区福利服务平台，有效地推进了社会福利社会化的进程，也得到了各级党委政府的好评，受到了广大老年人和人民群众的衷心拥护，被誉为是造福民众、福荫老人的民心工程和凝聚党心民意的德政工程。可以说，社区服务是社会福利面向全体公民的最佳载体。 三.中国社会福利出现的问题 在推进社会福利社会化的过程中虽然取得了一定成就, 但就建立比较完善的社会福利目标体系而言还有相当大的距离。这些不足主要表现在以下几个方面： 1社会福利制度改革尚不完全 社会福利制度的根本目标是使社会成员能够获得物质的、精神的和服务的福利需求的满足, 其中有和经济体制密切相关的方面, 有与市场经济体制运行模式相一致的地方, 又有救助弱势群体