煤矿行业的职业安全与卫生管理现状、原因及对策.doc

煤矿行业的职业安全与卫生 管理现状、原因及对策 朱霞 （专业：劳动与社会保障，年级：2010级，学号：1017422005） 【摘要】： 煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件多变性和不可知性，发生事故的机率较高，安全工作历来成为全社会关注的话题。近年来，煤矿安全事故频发，面对如此频繁的煤矿事故，如此高的死亡人数，人们不禁要问，是什么原因使煤矿事故成为中国的顽症。本文研究的主要内容是煤矿行业的职业安全与卫生管理现状、安全事故发生的原因及对策。【关键字】：煤矿、职业安全 【正文】： 1、我国煤矿安全生产的现状【1】 　 近年来，煤矿安全事故频发，中国煤矿行业安全生产【2】的现状令人担扰。 目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。 全国煤矿企业平均产能不足30万吨/年，各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象，全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人，其中约96%的煤矿企业机电专业人才不足，88%的煤矿企业采矿专业人才不足。大多数生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低。各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象。 我国煤矿约91%是井工矿，在世界主要产煤国家中开采条件最复杂。煤矿开采深度平均每年增加20米以上，随着开采深度和开采强度的不断增加，相对瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每吨左右，高瓦斯矿井数量每年增加4%，煤与瓦斯突出矿井数量每年增加3%。矿井突出危险性加大，水、火、冲击地压、热害等灾害越来越严重，防灾抗灾难度加大。 2、煤矿事故频发的原因分析 2.1煤矿安全事故的自身原因 我国大多数煤矿地质条件复杂，给安全生产造成极大的困难。我国煤田总体构造在世界上属于中等偏下，条件较差。我国煤矿特厚煤层少，埋藏深，煤矿的安全生产难度较大。 煤矿工程技术人员严重短缺，技术人员匮乏和层次低，制约着煤矿安全技术和安全管理水平的提高。从业人员安全意识淡薄,安全素质差。煤矿单位的领导，在生产经营活动中，一味地追求经济效益，安全措施不落实，安全资金投入不足，设备设施达不到安全要求。 2.2社会及政府原因 2.2.1社会经济需求，能源结构不合理 受巨大的经济利润驱使，煤矿超限开采，超负荷经营现象严重；我国的能源结构对煤的依赖，来自于经济发展模式对现有能源结构的依赖，为了弥补石油的不足，我国大量开采煤炭；煤炭行业承载了过重的生产任务。 2.2.2我国煤矿体制和监察体制存在的不足之处 国家监控体制不健全；国家对煤矿安全监管的不到位导致安全技术设备投入太低；安全监察监管标准操作性不强，监察出来的问题落实难。 对安全责任主体处理不严厉。在处理煤矿事故责任时的政府行为没有起到应有的作用,行政手段乏力，在处理煤矿事故责任时的市场行为缺乏,经济手段力度缺乏，在处理煤矿事故责任时缺乏法制社会必须的法律手段。 3、针对煤矿行业职业卫生管理的对策 为进一步做好煤矿行业职业安全与卫生管理【3】工作，应重点从以下几个方面做起。 3.1完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力 严格安全生产管理，严格安全目标考核。加大安全投入，依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力，完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，加强矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。严格煤矿安全准入，建立有序退出机制，坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，构建安全高效的煤炭产业体系。加强煤矿安全基层基础建设，全面提高小型煤矿生产力水平，提升职业危害防治水平。 3.2完善煤矿安全监察监管【4】和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力 完善煤矿安全监察监管体制机制，加强煤矿安全监察监管执法，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作制度。加强基层监察监管队伍建设，建立完善安全监察监管执法人员培训、执法资格、考核等制度。创新安全监察监管方式，推动企业安全生产信息公开，督促煤矿企业履行好安全生产社会责任。以信息化建设为载体，提高监管效率。加强社会舆论监督，维护和落实煤矿职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，发挥安全群监员和职工对安全生产的监督作用。拓宽和畅通煤矿安全工作社会监督渠道，鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法行为，对有效举报予以奖励。 3.3完善煤矿安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力 加大煤矿安全科技攻关，健全安全科技政策和投入机制，开展煤矿重大灾害防治基础研究和关键技术及重大装备研发，力争在致灾机理和关键技术研究方面取得突破。