公共伦理学68243810.doc

公共伦理学 公共伦理与管理伦理 管理的伦理底蕴 任何对人的管理都必然涉及人性、人的本质、人的价值等基本伦理问题，故管理理论中的“人 性假设”在伦理学思考的层面上意义深远。 a．中西方管理理论中的“人性假设” （1）中国古代历史上的管理思想从人性善恶争辩推论德治或法治。孔孟的性善论形成了道德化的管理思想；荀子的性恶论使其推崇制度管理。 （2）西方管理史上提出追求利益最大化的“经济人”、“社会人”、“理性人”、“决策人” 等，甚至麦格雷戈提出了“X理论”和“Y理论”等人性假设模型，都有一个共性特征就是其理论思路形成都归结到管理的伦理思考上面来，立足于管理的客观需要来寻求不同的人性假设的支持。 b．科学的人性论是管理理论的基础 （1）对人性问题的理解和把握不能离开人在社会交往实践中所构成的所有社会关系。 （2）管理本身就是以政治、法律和伦理道德规范各种利益关系的过程，因此管理的人性假设是利益人的假设，管理的伦理内涵也在于利益人的假设。 2. 管理伦理和公共伦理之间的关系及其在管理活动中的不同特征 a．企业管理中的伦理学 （1）重点探讨企业法人组织行为中的道德含义、行为选择及其对员工和社会的影响。 （2）研究管理者本身的道德素质。 （3）研究现代企业制度中的道德调控机制 （4）研究管理过程中的人际关系状况。 b．公共管理中的伦理学 用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。 （1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。 （2）公共管理涉及范围相当广泛。凡是公共组织服务的对象、内容和具体领域都会涉及伦理道德问题。 （3）公共伦理不是社会公德。 （4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。 （5）公共伦理的基本法则不是以营利为目的，而是为人民服务。 3.公共伦理学 学科含义:a.公共事业管理专业的基础课。它是伦理学发展中的分支前沿学科，在学理关系上是伦理学与公共管理学相结合的结果，属于应用性交叉学科。 b.用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。 基本内容:包含着管理学、伦理学、政治学多学科相互交融的伦理学学科。 研究任务:要确立公共管理主体及其成员在处理公共利益和个人利益的关系中应遵循的基本行为准则。 公共伦理学 1.政府组织伦理的构成及功能 (1)政府组织伦理是政府组织及其成员在管理活动中必须遵守的行为规范和行为准则。在主体、影响、约束方式、依靠力量、评价标准等方面都与个人伦理有所区别，是由多种要素构成的有机系统。 a．公共伦理意识：公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念。主要包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。它是完全由内化的伦理境界，形成主体的行为准则、价值观、人生观，不需要他人、舆论、外力监督情况下自主自觉做出的一种抉择。 b．实践伦理：通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求。它包括由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的维护公共活动正常运行所需的伦理规范，也包括为其设定政策优化的硬约束手段。 c．角色伦理：管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范。实质上是管理者责任和义务的表现。实现角色伦理必须具备两方面的基础：一是指导角色行为的公共伦理良心，二是实现角色功能的能力。 (2)政府组织伦理的功能 a．导向功能：政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。政府组织伦理具有社会的公共性和示范性使其能充分发挥导向功能。 b．规范功能：通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围、行为模式、使政府组织管理的全过程程序化、规范化。政府组织伦理是作用于政府组织的从行为过程到结果的一系列伦理准则和价值判断，通过外在舆论评价和内心信念体验及一定的制度约束，对政府组织行为起着事前规范、事后纠偏的作用。 c．凝聚功能：政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护，是获取民心和民意的重要手段。 d．选择功能：政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机、意图、目的和行为方式、过程、结果的取舍及抉择。从根本上讲，利益和利益关系是影响政府组织主体进行政府组织选择的决定性因素，并成为一切政府组织伦理现象的基础。 非政府组织伦理及其观念 a．非政府组织伦理的界定： 非政府组织伦理是非政府组织及其成员在公共管理活动中应当遵守的行为规范和行为准则。它不是与权力运作有关的伦理，而是在其处理内外关系中的善恶价值取向和行为规则。是非政府组织的一种自我约束机制。 b．非政府组织的伦理观念：主要有公平、义务、非营利、廉明、忠诚等特定的价值观。 c．非政府组织的伦理精神：非政府组织在长期的服务活动中所形成的具有较大共识性的价值观和伦理意识。在激烈的市场竞