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节能服务产值首破千亿元 产业发展迎来黄金期 　　“十二五”开局之年，作为战略性新兴产业之首节能环保产业的重要组成部分，节能服务产业迎来了“开门红”。 　　在近日举办的中国节能服务产业2011年度峰会上，中国节能协会节能服务产业委员会发布《2011中国节能服务产业年度报告》。《报告》显示，截至2011年年底，全国从事节能服务业务的企业近3900家，节能服务产业产值首次突破1000亿元。 　　此次峰会透露，2012年对节能服务产业的扶持政策还将密集发布。“在国家支持政策的推动下，节能服务产业正迎来十二五的黄金发展时期。”中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪对此充满信心。 　　步入发展快车道 　　经过10多年的示范推广，节能服务产业目前已进入快速发展阶段。2011年8月31日国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，明确将合同能源管理推广工程列入节能重点工程。随着各项扶持政策的出台和逐步落实，节能服务产业获得了重大发展。 　　《2011中国节能服务产业年度报告》显示，在3900家节能服务公司中，有1719家为备案节能服务企业，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比2010年增加88.23％；节能服务产业产值达到1250.26亿元，其中合同能源管理项目投资额从2010年的287亿元增加到412.43亿元，同比增长43.45％；实现节能量达到1648.39万吨标准煤，行业从业人数大幅增加，达37.8万人，同比增长116％。 　　据了解，2006年我国节能服务产业总产值只有82亿元，此后在国内外节能减排的大背景下，节能服务产业步入发展快车道，2007年增长到216亿元，2009年增长至587亿元，2011年更是突破千亿元大关。 　　吴道洪表示，当前节能服务公司已遍布全国各地，服务范围深入到工业、建筑、建材等各个领域，节能效果丰硕。同时，节能服务公司的服务能力逐步提高，正在从单一技术节能向整体系统节能发展。此外，通过备案管理、部门推荐、行业评先等多种举措，行业协会的作用凸显，行业规范、诚信体系逐步建立；金融投资机构对合同能源管理的投入逐年加大，全社会形成了推广合同能源管理、促进节能服务产业发展的良好氛围。作为节能环保产业的重要组成部分，节能服务产业的雏形已初步形成，正迈进高速发展的新阶段。 　　机遇与挑战并存 　　2011年，我国提出了明确的“十二五”节能减排目标：“十二五”期间单位国内生产总值能耗降低16％，单位二氧化碳排放下降17％。对于节能服务产业来说，这是一种压力，更是一种动力。 　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出，加快推行合同能源管理，落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。 　　在吴道洪看来，节能服务产业得到快速发展，一个重要的因素就是政策给力：国家首次对节能服务公司开展备案登记，财政部门首次对符合条件的合同能源管理项目进行奖励，税务部门首次发布了税收优惠政策，全国36个省、市、区首次发布了针对节能服务公司和合同能源管理项目的鼓励措施，合同能源管理首次作为国家重点节能工程，节能服务产业发展首次纳入国家发展规划。 　　“如果说2011是节能服务产业的开局之年，那么2012将是节能服务产业蓬勃发展的一年。” 吴道洪对于节能服务产业在“十二五”时期的发展充满信心。 　　虽然节能服务产业发展前景广阔，但是目前制约产业发展的因素同样存在。对此，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析，在供给层面，还存在技术创新能力不强、财政奖励政策需要落实、合同能源管理执行力不强等问题；在融资层面，“绿色信贷”仍处在“雷声大、雨点小”的阶段，需成立相应的产业基金、项目担保，加大项目未来权益的交易、质押和保理业务的力度，研究预期权益获得融资的方法；在市场层面，需要建立诚信体系，避开恶性竞争，成立合同能源管理第三方服务机构，加大用能单位对合同能源管理的认识。 　　资金支持将加大 　　对于节能服务产业来说，融资难依然是制约产业发展的最大瓶颈。由于合同能源管理项目初始资金投入大，而且项目周期长，使得众多节能服务公司陷入了融资困境。 　　为了化解资金难题，中央及地方财政纷纷拨出专项资金扶持具体合同能源管理项目。据了解，2011年共有5749个合同能源管理项目获得财政专项资金支持。过去5年，除中央财政已投入的600多亿元节能减排专项资金外，全国36个省、市、区设立了针对合同能源管理项目的专项补贴。 　　财政部经济建设司能源处处长查艾军表示，目前财政部已形成比较完善的节能