2018年县落实法律顾问制度情况汇报.doc

县落实法律顾问制度情况汇报 为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和《中共县委关于全面深化城县管理和社会治理改革的若干意见》中“普遍建立法律顾问制度”的要求，完善我县政府法律顾问工作，加快法治政府建设步伐，推进法治建设，我们于2014年4月开展了政府法律顾问制度建立情况调研工作。 一、我县政府系统建立法律顾问制度的基本情况 （一）政府法律顾问工作队伍已形成规模。此次调研共有59个单位反馈问卷，其中42个单位已聘请法律顾问，17个单位尚未聘请法律顾问。未聘请法律顾问的单位中，绝大多数不具有行政管理职能。在已开展法律顾问工作的单位中，23个单位聘请对象为律师事务所，19个单位聘请对象为个人，即律师、高等院校或研究机构的专家学者、长期从事法律实务工作的其他专业人士。经过多年努力，我县已逐步建立了一支年富力强、综合素质好、专业化程度高的政府法律顾问队伍，形成了县、县两级政府法律顾问工作的架构。据不完全统计，目前全县政府系统聘请法律顾问达243人，他们正在为保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府提供高质量、全方位的服务。 （二）政府法律顾问工作制度进一步完善。我县历届政府高度重视法律顾问工作。早在2003年8月，经县政府同意，县政府办公厅就专门印发了《县聘任县政府法律顾问暂行办法》。调研发现，一些单位已出台了规范法律顾问活动的相关制度，如《县地方税务系统法律顾问工作规则》、《县工商行政管理局法律专家咨询组管理暂行办法》、《未央区人民政府法律顾问工作规则》、《周至县人民政府法律顾问工作暂行办法》及《浐灞生态区管理委员会法律顾问工作制度》等。这些制度对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范，在我县普遍建立法律顾问制度方面发挥着重要效用。为进一步提升政府系统法律顾问工作水平，在全社会普遍建立法律顾问制度中发挥示范效应，目前县政府法制办起草了《县人民政府法律顾问工作规则》，正报县政府审议中。 （三）政府法律顾问工作模式各有特色。已经开展法律顾问工作的县级部门，都由部门法制处室专门负责法律顾问的联络、协调工作；开发区管委会的法律顾问工作主要由办公室或下属局进行日常管理、指导和监督。13个区县中有的区（县）政府法律顾问的日常管理由法制办负责，有的区县由司法局牵头负责选聘人员，法制机构主导业务协调。运作模式各有特色，如曲江新区设立律师办公室，由法律顾问单位指派律师参照管委会作息时间，按时上下班，确保法律服务及时、全面；国际港务区在政务服务中心大厅窗口设置法律服务团办公室，法律顾问的工作时间与港务区工作人员一致；莲湖区目前建立了三个法律顾问团，分别为区政府法律顾问团、区重点项目法律顾问团、区信访案件法律顾问团，提高法律顾问工作的针对性和实效性；灞桥区发挥政府主导作用，聘请了30名律师组成政府及执法部门顾问团，为全区重点项目、平安建设及经济社会发展提供全方位法律服务，还印发了《灞桥区公共法律服务体系建设实施方案》，有效整合资源，科学搭建平台，积极探索“358”工作模式，积极推进规范化、网络化、便捷化法律服务体系建设。 （四）政府法律顾问工作范围不断拓展、职能有效发挥。调研结果显示，随着经济社会迅速发展和依法行政工作不断深入，政府法律顾问工作已由原先单一的承办案件，逐步拓展到机关工作的方方面面，主要包括：列席政府（机关）办公会议，为重大行政决策提供法律意见；为政府及部门出台的规范性文件，出具法律意见书；参与重大决策的可行性论证；为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动；对机关工作人员进行法学基础理论和行政执法实务培训等。多年来，政府法律顾问通过参与政府立法、规范性文件审查、行政执法及行政法制监督活动，在经济发展、城县建设、改善民生及对外交往与合作等方面发挥了法律“智囊团”作用，提供了优质高效的服务。不仅保障了政府重大决策的合法性，还增强了行政措施的可操作性，防范了行政风险，节约了行政成本。提升了依法行政水平，推进了法治政府建设进程。 二、我县政府系统法律顾问制度存在的问题 （一）政府法律顾问工作开展不平衡。我县于2003年出台了《县聘任县政府法律顾问暂行办法》，但随着经济社会快速发展以及法律顾问工作范围的不断拓展，其中一些规定已不适应当前政府法律顾问工作需要。从调研结果看，全县部分单位制定有法律顾问管理相关制度，还有的尚未建立此项制度。究其主观原因，一是县级层面缺乏可以作为范本、适应当前实际的制度规范；二是一些单位领导运用法治思维和法治方式依法防范和化解经济社会矛盾的意识不强，习惯于“事后补救”，往往等到矛盾或者问题产生后才要求政府法制部门参与和法律顾问介入。此外，个别单位虽然聘用了法律顾问，但法律顾问的作用未能得到有效发挥。 （二）政府法律顾问协调管理机构不尽统一。仅以区县为例