金融监管论文信用社.docx

河北藁城信用社破产，11年未清算完成事件概述：河北藁城信用社于1998年由藁城财政局组建，由于大量存在违规放贷，资产质量不良等原因，藁城信用社2001年7月由于资不抵债被停业整顿，停业整顿工作本应3个月完成，却被拖延了11年，到现在藁城信用社的清算工作还在继续。藁城信用社停业整顿工作是由河北藁城信用社市场退出清算小组负责，清算小组也是最近才将藁城信用社所欠居民储蓄存款本息兑付完成，但对公储蓄存款部分，多年来只字未提。原因分析：时任藁城财政局副局长张国良在1992年8月派驻珠海担任藁城市驻珠海办事处主任。1993年，藁城驻珠海办事处成立银丰公司，张国良任总经理兼法人。公开资料显示，1991年9月至1992年7月，张国良还担任藁城信用社主任一职。而珠海银丰公司1995年～1998年就有多笔一共1.1亿元的贷款未偿还。事实上，藁城市政府驻珠海办事处电话和地址与银丰公司注册的信息相同。，藁城市政府为珠海银丰公司的全资出资人，出资比例为百分之百。藁城市政府驻珠海办事处是该公司的全资股东。根据藁城信用社破产资金1 .2亿的缺口来看，珠海银丰公司这笔坏账很可能就是其巨亏停业的主因。此外，藁城办曾在90年代中期与珠海华大实业股份有限公司合作，在珠海前山建了一座银丰大厦，现在已是烂尾楼，摆放在这里10多年，由于牵扯到很多债权、产权问题，大楼一直放在那里。而藁城驻珠海原办事处主任张国良擅自决定将珠海特区华大公司欠藁城市政府驻珠海办事处的3262余万元的国有资产债权，以300万的价格转让给珠海市骏景贸易有限公司，给国家造成了重大经济损失。债权转让过程中，张国良收受珠海市骏景贸易有限公司余某现金300万元。2011年9月23日，藁城市人民法院一审判决张国良犯受贿罪判处有期徒刑十三年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；决定执行有期徒刑十三年六个月。2012年3月6日，石家庄市中级人民法院作出终审判决。由此可以看出，藁城信用社资不抵债最终破产很大程度上是因为对珠海银丰公司的借款无法收回。而信用社对珠海银丰公司的的贷款究竟用到了哪、投资了什么项目等都无从得知。问题分析上层领导的贪污腐败。当时的财政局副局长张国良同时担任信用社主任，藁城政府驻珠海办事处成立的银丰公司的总经理兼法人。张国良一人身兼数职，缺乏有效的监管。难免不会产生腐败问题。藁城政府成立银丰公司，需要资金时向藁城信用社借款，按照风险控制原则，金融机构一般是不会给异地企业贷款的。但是张国良同时是银丰公司和藁城信用社的领导，这样的贷款在没有一个有效的监督下，不论风险大小都是有极大可能被批准的。至于这样的贷款质量好坏，我想是没有人关心的。、政府部门的失职。藁城信用社的设立和运作主要是由财政局做的，它的主要的开办人也是它。其次它的核心债务人-----珠海银丰这家公司股东也基本上是这个政府的职能部门。此外，藁城信用社破产清算机构也是由财政局派人，也就是说整个这个事情都离不开财政局和藁城政府，包括它的公职人员。这反映出了一个严重的问题，就是政企不分、政资不分、政私不分等等，这种不分造成了这种职能的不科学，结构的这种裂化，乃至不能向公众提供非常满意，廉洁高效的服务，这恐怕是这个案件背后隐藏的深层含义。监督管理机制不足。在这起案件中，藁城信用社对于贷款的审批，监管严重不足。