宣城生态文明规划.doc

前 言 生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。建设生态文明是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，提升全社会的文明理念和素质，使人类活动限制在自然环境可承受的范围内，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 2007 年党的十七大报告提出了生态文明建设具体部署，2012 年党的十八大报告明确提出“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。十二大报告正式把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”中，并指明了生态文明建设的要点。建设生态文明就是要解决我国当前面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻问题，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。2015 年 4 月国务院发布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出“加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化，维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代”。2015 年9 月国务院颁布《生态文明体制改革总体方案》，进一步为我国生态文明建设指明了方向。 安徽省宣城市认真贯彻落实国家关于加强生态文明建设的有关要求，积极推 进生态文明建设，以生态省建设为基础，逐步开展了生态文明建设有关工作。2012年11月，安徽省出台《生态强省建设实施纲要》，明确规定了生态强省建设的目标、任务和措施，是打造生态强省、推进生态文明建设的纲领性文件。 宣城市是位于长江三角洲经济圈、毗邻苏浙地区的新兴工贸城市和历史文化名城。为加快宣城市生态建设，促进经济社会可持续发展，宣城市政府于2009年2月成立宣城生态建设领导小组。在《宣城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确了在“十二五”、“十三五”期间，宣城市将以创建国家生态城市为目标，积极转变经济发展方式，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。 宣城市发布了《中共宣城市委关于全面深化改革的实施意见》，积极推进生态文明和环境保护改革创新，成立了高规格的市生态文明与环境保护委员会。探索建立跨界污染联防联控机制，以旌德、宁国为试点，出台了《水阳江上游水体跨界污染防治工作方案》；广德、宁国、绩溪分别与浙江长兴、安吉和临安建立了环境污染跨省联防工作机制。在宣州、广德、宁国、泾县等 4 个县市区的重点乡镇、省级工业园区和风景名胜区增设立了 9 个环保日常管理机构。这些举措有效促进了宣城市的生态文明建设工作。 2016年1月，环境保护部印发《国家生态文明建设示范区管理规程（试行）》和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（环生态〔2016〕4号），对生态创建和生态文明建设提出了更高要求。依据生态文明建设示范区管理规程及其指标，对照当前宣城市生态文明建设任务要求，由市环保局和安徽省环境科学研究院组织编制2016-2020年）》。 1.宣城市概况 1.1自然地理 1.1.1 地理位置 宣城市位于安徽省东南皖南山区与沿江平原结合地带，跨东经117°58′～ 119°40′、北纬29°57′ ～31°19′。东北至东南与江苏、浙江两省毗邻，为安徽省的东南门户。全市辖泾县、郎溪县、广德县、旌德县、绩溪县5县及宁国市、宣州区，全市区域面积12312km2，占全省总面积的8.9%。 1.1.2 地形地貌 宣城市辖境在地质分区上位于扬子准地台地区。地层属扬子地层区下扬子分区，各时代地层发育比较完整。受地质构造控制，地势南高北低，地貌复杂多样，大致可分为山地、丘陵、盆（谷）地、岗地、平原五大类型。南部山地、丘陵和盆谷交错，海拔高程一般200m～1000m以上；中部丘陵、岗冲起伏，高程一般15m～100m；北部除一部分破碎的丘陵外，绝大部分为广袤的平原和星罗棋布的河湖港汊，圩区一般高程为7m～12m。南部和东南部山区属天目山山脉，西南部山区属黄山山脉，西部山区属九华山山脉。海拔1000m以上的山峰有60多座，最高的清