消债减负促进乡镇经济发展新跨越推荐.docVIP

消债减负促进乡镇经济发展新跨越 2015-02-0609:35:38.. 近年来，镇村债务已困扰我区乃至全省、全国各级的老大难问题，引起了社会各界的关注和各级的。镇村债务问题既是的经济问题，又是的社会政治问题。… 近年来，镇村债务已困扰我区乃至全省、全国各级的老大难问题，引起了社会各界的关注和各级的。镇村债务问题既是的经济问题，又是的社会政治问题。一，债务的与近年来我区农村公益事业蓬勃发展、区域经济持续增长、财政收支规模相并存，是发展中的问题，也将发展来解决；另一，镇级财政包袱沉重，债台高筑，到了难以为继的地步，在沉重的债务下，镇将主要精力跑资金应付“吃饭”、躲避债主逼债、打债务官司上，无力顾及日常工作和经济事业的发展。为保工资发放和偿还债务，镇拆东墙、补西墙，挤占挪用专款，甚至向农民乱摊派、乱集资，党群、干群关系日趋紧张，已农村基层政权建设和农村社会稳定的问题。，化解镇村债务已迫在眉睫的严峻课题。 一、当前的债务现状 我区位于四川省西南部，全区国土面积平方公里，辖个镇，个村。总人口万元，农业人口万人，占全区总人口的。××年全区万元，镇级万元，产业占的比重为，农民人均可支配收入元。××年我区镇级地方财政收入万元，当年可用财力万元，财政供养人口人，人均可用财力元。（经济指标于××年《纳溪统计年鉴》，财政指标于××年财政决算报表）截止××年月份，我区镇、村两级累计负债万元，镇级万元，村级万元。每个镇平均负债万元，最多的护国镇负债万元，最少的合面镇万元（见附表）。镇级人均负债元，最多的天仙镇人均负债元，最少的合面镇元。债务是当年地方财政收入的倍，是可用财力的倍。沉重的债务制约了乡镇经济的发展，危及到基层政权的运转和农村社会的稳定，干部职工的工作性，长期下去必将会使党和的形象和威望受到损害。（债务数据于××年月纳溪区财政局镇村债务统计报表） 二、债务的主要原因 一政策性兜底。反映在清理农村合作基金会上，前期介入，但资金收不回，贷款还不了，按政策规定将债务转嫁给同级承担。我区个镇为此新增债务万元。 二达标升级任务。近几年，区各级及其职能，为经济和社会事业发展，了名目繁多的升级达标活动，如普九、三级路建设、小康工作、科技示范镇、农电改造、计划生育等。在达标升级活动的下，各镇先建设后还帐、一年建设多年还帐等办法，或被动地盲目上项目、搞建设，不顾财力超前兴办公益事业，靠欠、挪、借、贷举债抓“形象工程”、“政绩工程”。仅“普九”一项我区各镇就新增负债万元，三级路建设新增负债万元。 三发展经济。投资项目，在未考虑市场行情和可行性论证的情况下盲目上马，或者是“一窝风”，相同项目大家都上，结果项目失败，投资无法收回。在小城镇建设、交通建设和水利建设等公共事业的兴办上，未考虑当地经济发展和财政承受能力，建项目要几十年甚至上百年不落后，了经费支出，资金，不惜以高息向个人和民间贷款。据统计，我区因支持乡镇企业新的债务有万元，集镇街道建设负债万元。修建办公楼负债万元，农业综合开发负债万元。 四弥补财政收支缺口。主要是因镇财政无可安排财力而只能靠举债来的支出。补充机关经费万元，应付未付款万元。 五行政管理体制不。从深层次分析，现行的行政管理体制对镇级约束机制。镇在任期内日子过得好一点，借债的性，还债的责任感不强，“只要能借到钱本事”的观念重，了“前任借钱，后任还债”的恶性循环。 三、化解债务的措施办法 我区，各地化解债务的经验，化解镇村债务要遵循“实事求是、自力更生、稳妥、大胆开拓”的原则，转变观念，创新机制，控制新债，消化旧债，在农村新型社会经济管理体制的过程中，彻底解决镇村债务问题。讲应分为清理锁定现有债务、消化老债，防止新债三个。 流程：清理锁定债务：⒈老债：⑴清收债权还债；⑵处置闲置资产偿债；⑶划转核销减债；⑷规范计息降债；⑸增收节支还债；⑹余额制定分年偿债计划。⒉新增债务：⑴新增债务区审查认定制度；⑵干部离任审计制度，实施债务终身追究制；⑶达标升级项目审定制度；⑷偿债资金保障制度；⑸担保抵押控管制度；⑹严禁借款开支公费，控制非生产性负债；⑺强化债务监督检查，实施还债考核制度。 （一）清理锁定债务 镇村债务情况错综，彻底清理，为还债打下坚实的基础。由区牵头，区财政局组织实施，各镇组成“债权债务清理”，在财政下清理工作。在清理中，要三点：如实登记。直接债务和或有债务两大类型分别登记，明细到、每笔款项，对举债的、金额、利率、归还期限，原因或用途等，都要登记清楚，一项不漏。理顺关系。镇村债务千头万绪，纷繁，在清理登记的基础上，要按债务的历史原因，分、按债务性质归类，将不应由承担的债务剔除，债权债务关系，分清偿债责任。债务转换。债务以前是多操作而的。，同或同多项债权债务