强化监管才能预防“戴罪任职”再次发生.doc

专家:“戴罪任职”是对法律公然亵渎 强化监管才能预防 【原标题:强化监管才能预防“戴罪任职”再次发生】 　　日前,河南省固始县和洛宁县5起干部“戴罪任职”事件接连被披露后,舆论哗然。公众不禁要问:“戴罪任职”缘何而起,又该如何预防再次发生? 　　西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授在接受本报记者采访时表示,“戴罪任职”凸显出监管缺失。干部组织部门要强化干部失察追究制,司法部门要强化干部惩戒机制。 　　“戴罪任职”是对法律的公然亵渎 　　公务员法第二十四条规定,曾因犯罪受过刑事处罚的人员,不得被录用为公务员。《行政机关公务员处分条例》第十八条到第三十三条分别对公务员违法违纪行为的情形及其适用的处分作出了具体规定,其中第十七条就明确规定,行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。 　　“显然,‘戴罪任职’现象的存在说明相关职能部门没有按照公务员法和《行政机关公务员处分条例》的规定办事,没有履行职责。”武汉大学廉政研究中心副主任李斌雄教授告诉记者。 　　“构成刑事犯罪被判处刑法的人,是应被双开的,这是大家都知晓的常识。河南固始、洛宁发生的5起干部‘戴罪任职’怪事,是对国家法律和人民意志的公然亵渎。”李景平认为,这也从侧面反映出了当地纪检监察、司法、干部任用管理制度三方面都存在的问题。 　　“‘戴罪任职’现象不只是考量着用人制度、监管制度和法律的严肃性,更考量着一份责任感,一种为民意识,出现‘戴罪任职’最后真正受伤的将是法律威严、政府的公信力及群众的信任。”李景平说。 　　干部管理和任用程序不够透明 　　2009年,信阳市纪委等8部门联合出台《信阳市执纪执法机关案件(线索)相互移送工作暂行办法》规定,审判机关对犯罪的党员干部(监察对象)依法判决后,要将生效的判决书(或裁定书)副本及终结报告移送纪检监察机关。这一规定被简称为“法纪衔接”。 　　固始县两名国土局干部“戴罪任职”被媒体报道后,该县纪委才获悉,并认为是法院相关工作人员未能尽到“法纪衔接”的责任。而洛宁县纪委也认为当地出现的“戴罪任职”事件是因“异地判决”没有“法纪衔接”渠道所致。 　　李景平认为,纪委部门作为干部的监督部门,对于出现问题的干部,特别是已经提交到司法机关的干部,纪委应该全程跟踪。不管是客观的工作疏忽,还是主观的人为刻意,这种不作为行为导致的结果都是不容逃避和推卸的。 　　“大量事实证明,现在一些地方对问题干部进行问责,已经流为危机公关中敷衍民意的一种手段,有形式无实质,根本不愿触及问题干部的实质利益。”李景平说,之所以出现这种情形,很多时候都是因为这些干部出问题,则缘于其背后存在一个更为庞大复杂的权力体系,本身就不在健康运行状态。从某种程度讲,有些出了问题的干部,其实是在替相关权力体系以及制度环境充当“替罪羊”。 　　李景平表示,造成干部“戴罪任职”这类现象的一个重要原因,是一些地方对干部管理和任用的程序不够透明。在这种不够透明的状态下,就缺少了公众的监督。 　　要依靠各种社会主体和公众参与 　　如何避免“戴罪任职”事件再次发生?受访专家一致表示,反腐斗争必须依靠国家与社会力量才能得以深入开展,其效果离不开各种社会主体的参与,离不开创新社会管理的支撑。治理社会管理权力腐败需要完善公众参与。 　　“干部组织部门在选人用人上要强化干部失察追究制。”李景平认为,选拔任用干部要讲究公开透明、公平公正。根据考察职位要求,严格考察人员资格审查,明确推荐人员的政治责任。对因考察和推荐人的失察失误造成用人不当的要追究考察人员和推荐者的责任。 　　“按照我国现行反腐倡廉领导管理体制和工作机制,地方各级纪委是反腐倡廉工作的协调机构。”李斌雄建议,地方各级纪委应该针对具体案件发生和处理的进程,及时协调地方各级组织人事部门、行政监察机关、法院等相关部门的工作,使得相关涉案人员能够得到符合法律、行政法规、党内纪律规定的处理。由此,避免类似“戴罪任职”现象的再次发生。 (来源:正义网-检察日报) 1