影响我国政府机构改革地变量因素分析——从组织地角度.pdf

行政体制的软结构部分，它本身的粱性和无形性造成改革的模糊性和迷惑性，带 来变革豹爨漆；最愿中国传统竣治文恁豹掰史影拣瞧龆大了改革鼹疫。嚣魏在掰 史的现实的社会条件不成熟的前提下，选择行政机构系统作为改革对象则成为必 然瓣也是可行豁茂精举捂。 因此，由于后发现代化国家的具体条件所决定，行政体制改革成为保证经济 发髅和政治稳定前掇下继续改革的现实选择，政府行政组织杌构体系的改革又成 为行政体制改革的突破口，熬个中因体制改革的逻辑结构可以看传阁(1)： 经济体制改革————◆行政体制改革————◆ 政治体制改革 ●●。。，。．，。，．●r 政府机构改革 从以上图示可以得出以下结论： (1)政府机构改革获得重要的牵引国家撼 体体制改革深化的战略性地位，极具整合纽带性质和作用，关系到政治稳定与经 济发展的互动平衡，因此政府机构改革包含了深刻的政治意蕴。尽管它只是整体 体制改革冰山的显性一角，但它的重要性却绝对不容忽视，也因此成为政治学和 行政学研究的一个热点课题。 (2)由于行政体制改革本身的“结合部”地位， 政府机构改革将具有长期性、过渡性、艰难性。政府机构改革并不会因为理论研 究的过潮而改变其现实的存在及其重要性，因此尽管一而再，再而三地进行了多 次机构改革，并且取得了巨大的成就，但是继续对其关注并做深入的研究依然具 有极强的理论意义和实践意义。 (二)我国政府机构改革的回顾与反思 改革是有目的的理性行动。政府行政组织机构改革处于中介的“结点”‘位 置， “机构改革是深化经济改革、建立社会主义市场经济体制和加快现代化建设 的重要条件，是我国政治体制改革、加强社会主义民主与法制建设的紧迫任务， 5 也是全面贯彻党的基本路线、巩固党的执政地位与社会主义政权的客观要求。”① 这样一项关乎社会主义现代化全局的战略举措更要求改革的目标、方式、手段等 是理性的选择。这种理性的选择必然要回顾历史的经验和现实的状况以作为继续 的前提。 从1949年至今先后进行了七次改革，可以分为两个大的改革阶段，即以 1978年为分界，之前是计划经济体制下的政府改革共3次，分别为1954．1956、 人员变化如表(1)： 表1 机构改革变动情况表 内 容 时 间 原 因 各 注 机 构 机关人数 中央集权部门管 大规模经济 64个增至81个 1954一1956年 理，改政务院为国 建设 务院 减少1，3左权力下放及 加强中央经济管理 60个增至79个 19S9一1961年 调整 职能 减少2／3左 政务活动受到极大 1968—1970年 减至33个 文化大革命 由 影响几近瘫痪 5万减至打破干部终 改革领导体制加强 100个减至61个 1982一1983年