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第十三章：区域环境规划 第一节：区域环境特征与环境规划要求 第二节：区域环境规划编制程序与工作步骤 第三节：区域环境规划主要内容 第四节：区域环境规划方法技术要点 第一节：区域环境特征与环境规划要求 区域环境是指具有独特结构和特征，占有特定地域空间的自然或社会环境．区域环境规划是区域规划的重要组成部分，是制定和指导环境计划的重要依据． 一、区域环境基本特征 （一）自然环境的整体性与行政地域分割性 1.跨行政区的江河因行政分割而使流域的整体性遭到破坏，增加了全流域统一环境规划、综合整治和合理利用的困难。 2.跨行政区的自然保护区、森林或水源保护区、沙漠和草原区等，因行政地域分割，造成管理上的困难，或因邻区开发而相互影响，降低了综合整治的效果。 3.大气流动性特征造成污染物跨行政区的迁移，影响大气质量，并成为行政区环境规划中较难控制的因素。 4.行政区域是坚持按政治管理原则管理的具有边界的区域，可行使独立的行政管理权力，代表了地域内居民的共同利益，有利于环境规划的实施。 （二）区域具有社会-经济-环境复合系统的特点 区域一般地域较广，自然条件相对复杂，自然资源、社会历史文化资源多样，经济结构丰富多彩，工业、商业、交通、建筑及农、林、牧、副、渔构成一定比例，区域环境规划应适合其社会、经济特点。 （三）环境污染集中于行业和城镇 工业污染物排放与生活污染物排放 二、区域环境规划特点与要求 （一）区域环境规划应谋求经济、社会和环境的协调发展，保护人民健康，促进社会生产力持续发展及资源和环境的持续利用，结合区域特点，还应特别注意： 1.注重宏观规划的合理性，将宏观规划与微观规划相结合。 2.坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。 3.因地制宜原则。 4.在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上，还应体现环保政策的延续性。 （二）加强区域经济特征分析 进行经济特征分析是区域环境规划的必要基础。经济要素主要指那些影响环境质量，而与环境规划内容有直接关系或间接关系的经济活动状况。经济特征分析主要集中于资源配置、生产布局、产业结构以及生产力发展水平等方面。 污染的有效途径等。 （三）区域社会要素分析 对区域环境产生巨大影响的社会因素主要有人口和社会意识。 1. 人口数量、分布、密度、结构、城乡人口分布、行业人口分布等都直接或间接影响环境。 2.社会意识是指区域内人们的思想、道德等社会意识形态，特别是人们的环境意识状况，及这些意识对区域环境产生的影响。 （四）突出区域环境要素分析 环境要素的分析主要包括： 1.气象要素分析2.自然地理要素及生态状况分析。3.污染形势分析。 第二节：区域环境规划编制程序与工作步骤 区域环境保护规划的编制过程，是为适应区域经济发展而对环境污染控制、环境综合整治做出时间和空间上的科学安排和规定。 一、准备阶段 （一）明确编制任务，落实编制计划 区域环境规划，一般受国家或地方政府的委托，接受任务后，应组成编制工作组，成立领导小组，组建编制组、技术协调组和重点项目科研组，分别负责主体规划的编写工作、横向、纵向及内外技术联系与协调，开展环境现状评价、环境预测和对策研究等。 （二）调查研究，弄清问题 环境问题的发生和解决是环境规划的发端和归宿。环境规划涉及面广，指标繁多，指标体系完整，体现环境与经济社会的协调发展。调查研究突出如下几个方面： ①收集和掌握相关资料与文件。包括区域经济社会现状及发展规划，已有的或全国一级环境规划纲要，前期环境规划和执行情况及总结分析等。 ②区域自然环境条件。 ③区域污染源状况，环境问题的发展趋势，主要污染行业及污染动态变化。 ④环境现状及评价。 ⑤有关环境科研成果等。 （三）拟定环境规划编制技术大纲 根据区域环境问题，确定规划重点，拟定技术大纲，经过论证和审定，作为规划编制的行动纲领，并报上一级管理部门批复，下达规划任务。 （四）部署编制任务 主要指由领导小组对各行政部门、行业部门分解、下达环境规划任务和要求，并举办规划学习班，统一规划技术大纲中的方法、概念等。 二、编制阶段 （一）确定规划目标与指标 （二）环境预测 （三）编制规划方案 （四）环境规划对策与措施 （五）投资估算与可行性分析 （六）完成规划文本 三、报批阶段 经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门等组织实施。 第三节 区域环境规划主要内容 区域环境规划包括以下主要内容： 一、社会、经济、环境状况与评价 社会经济状况涉及到区域内资源潜力，工农业生产及人口等国民经济和社会发展情况和主要指标。它们是环境规划的起点和基础，阐明其发展趋势，以使环境与国民经济和社会发展规划相协调。 环境状况则包括前期环境规划环境目标和指标的执行情况，环境现状及存在的主要环境问题，特别是本期环境规划基准年的现状，以此作为环境规划的起点。 通过