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第五章 工会的组织改革 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。发展市场经济的过程 中，给工会带来了许多新的问题。1987年工会九大以来，我国工会工作进入了一个 提出和探索工会改革的阶段。工会十一大规定的当前和今后一个时期工会改革的主 要内容是:一方面要在进一步明确工会社会职能的同时，理顺工会与党，工会与政 府、工会与企事业行政方面的关系，使工会能够依法独立地进行活动;另一方面要 深入进行工会自身的改革，以增强基层工会的活力为中心环节，改革工会的组织制 度、干部管理制度和活动方式，实现工会的群众化、民主化，使工会真正成为广大 职工信赖的组织。 第一节 工会的组建 、新经济组织与工会组建 87年以后，中国的计划经济体制逐渐被市场经济体制所取代，国有企业的 “大 锅饭”被打破，非国有企业蓬勃发展，为中国经济带来了空前繁荣。同时，中国的 劳动关系也日趋复杂。 随着中国的对外开放，外资企业在中国有了飞速的发展。在整个02世纪90年代， 中国大约吸收了流向发展中国家对外直接投资的三分之一，截止到1999年，中国共 实际利用外资0357亿美元，涉及431583个项目。61“外资促进了中国经济结构的转型， 带动了一系列以出口为导向的产业的发展，与此同时，也对中国的劳资关系、工人 的地位、企业管理模式及与工会的职能产生了深远的影响。在中国，外商投资企业 代表了新的雇佣关系并创造了新的劳动力市场。与传统的国有和集体企业不同，外 商投资企业中大部分工人都是从自由劳动市场中招聘而来，工作不再是终身制，而 工资与表现挂钩，雇主有权雇佣或解雇工人。 私营企业的一个特点是权力高度集中于企业主，上无主管部门，无需请示报告， 下无科室部门，无需征求意见。业主的父母子女、兄弟姐妹往往分布在企业的重要 岗位，控制企业的命脉，绝大多数私营企业无党、工、团组织;私营企业管理上的 另一个重要特色是广泛存在着家族制管理。雇工中相当一批人同企业主存在亲族关 系，或通过亲友介绍进厂，在一定程度上是血缘关系的延伸，而在相对封闭的农村，邻 居等地缘关系也和血缘关系交织在一起。企业雇工中，61.%9的工人与企业主有亲戚 关系，6.5%是企业主的邻居，4.既曾是企业主的同学、同事或战友，8.9%在进入企业前 即与企业主熟识。 这些非传统部门在劳动力的需求上，不受国家计划指令的控制，工资水平和劳动 631岳经纶，蒋晓阳:全‘球化条件下中国劳工与国家的张力》郑功成，郑宇硕主编:全《球化下的劳工与社会保 障》，中国劳动社会保障出版社，2以犯版 力流动都通过市场竞争自发完成.在这些企业中，由于劳动关系不健全，更缺乏来 自政府方面的监管，存在着许多劳动用工不规范的问题。90年代以来，新闻界不时 披露一些严重侵犯工人权益的事例。比如，工人的基本福利与工作条件很差，许多 工人在缺乏防护措施的条件下工作，工伤事故频繁，长时间和超强度的工作，对工 人人身权利和自由的侵犯如搜身、体罚、当众羞辱等等常常发生。已经有劳工活动 人士认为:“中国的劳资关系已经倒退到欧洲91世纪工业革命时的水平，许多私营 与外资企业的工人与资本主义发展初期的工人的可怜处境非常相似。”71“ 私营企业中职工的组织情况:雇工群体的组织程度在被调查雇工中，8%的人所 在私营企业已经建立工会，87%的雇工企业没有工会，另有5%的人不知道.381未建 立工会的企业里是否要建立工会呢?92%的雇工认为有此必要，47%的雇工认为无需 建立，其他42%不置可否。雇工对已有工会评价不高，对于建立工会组织也并不热 情。319 工会组织率低和职工入会率偏低，已经成为一些企业劳动关系紧张，乡族势力、 宗教势力和其他形形色色非正式组织在企业中重新冒头的原因。’湘根据柏宁湘的定 义，“工人非正式组织”是指未经法律程序认可，以工资收入为主要生活来源的劳动 者为维护自身劳动权利、经济利益而自愿结合的群体组织。仅1999年上半年，北京 就发现03多个此类组织，比1998年增长了23铲，。最早出现的这些组织是以地缘、 亲缘、血缘关系为纽带的 “同乡会”、“兄弟会”、“联谊会”等，后来逐渐突破地缘、 亲缘、血缘限制，发展为跨地区、跨企业、跨行业的 “打工仔协会”、“下岗职工联 谊会”等，1949年，深圳据说有800家这类工人非正式组织。322工人非正式组织尽 管以经济利益为主要诉求目标，但其政治性诉求也不容忽视，如一些打工仔组织宣 称，“工作环境的改善、工作条件的提高