无人机窥拍军事基地-台中政府教育局.PDFVIP

【臺中市政府教育局政風室 105 年9 月份機關安全維護宣導】 試論「無人機窺拍軍事基地」之 刑罰法律適用問題 ※本文摘錄自法務部調查局清流雙月刊105 年9 月號 ◎柯茹瓊(法務部調查局調查官) 「無人機」( 另稱：空拍機、遙控飛機) ，因具備輕巧之 飛行能力，能克服各種地形阻礙，並搭載防水、廣角、高解 析度之攝錄相鏡頭，極易進行空中偵察，各國公部門普遍將 其用於消防救災層面，惟近年軍事偵察用無人機亦蓬勃發 展，衍然成為科技戰中不可或缺之偵察與攻擊武器。與此同 時，各科技製造廠商開始量產消費型之無人機供一般民眾購 買，使得越來越普級之空拍機將可能飛至住家窗邊窺探個人 隱私，甚而干擾飛航安全。由此可見，無人機確有可能衍生 飛越、測量、錄影、攝影、描繪、記述及偵察我軍事基地等 國安疑慮。本文擬針對民眾操縱無人機空拍我各軍事基地之 行為是否成立刑責之問題，就所涉法律規定加以檢視，並提 出看法如下： 關於《要塞保壘地帶法》之適用與否 (一) 《要塞保壘地帶法》(下稱：本法)第 1 條規定：「國防 上所必須控制與確保之戰術要點、軍港及軍用飛機場， 稱為要塞堡壘；要塞堡壘及其周圍之必要區域( 含水 域) ，稱為要塞堡壘地帶。」第3 條第1 項規定：「…要 塞堡壘地帶除有特別規定者外，陸地及水面均分為第 一、第二兩區，天空則分為禁航與限航兩區…」，第 3 條第 2 項規定：「前項所列各區及其與軍港、要港、海 軍防禦建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關連之區 域，均由國防部核定並公告之」承上可知，現行之要塞 1 【臺中市政府教育局政風室 105 年9 月份機關安全維護宣導】 保壘地帶分區及範圍的劃定，必須由國防部核定，並且 予以公告始能生效；故須視民眾操縱無人機飛入空拍之 軍事基地，是否為現行經國防部劃定公告之要塞保壘地 帶管制區域內才有適用本法之餘地。 (二)承上，若民眾操縱無人機空拍之軍事基地確係國防部劃 定之要塞保壘地帶管制區域內，空拍之行為恐將違背本 法第4 、5 、6 、7 條規定之禁止及限制事項：非受有國 防部之特別命令或非經要塞司令之許可，不得對要塞保 壘第一區及第二區為測量、攝影、描繪、記述及其他關 於軍事上之偵察事項；第一區全部及第二區特別指定地 區如山地或要塞獨立守備地區，非經要塞司令之許可， 不論軍、警、人民不得出入；民用航空器非經國防部之 特許，不得飛越禁航區域。依本法第9 、10 條規定，不 論故意或過失皆有刑事責任，且依第 13 條規定得沒收 其器具 、底片、底稿及航空器。 (三)104 年 11 月 19 日行政院會通過《要塞保壘地帶法》 修正草案，將《要塞堡壘地帶法》更名為《戰略要域管 制法》，其中「戰略要域」將依國防安全及軍事需要劃 定，其範圍由國防部會商有關機關劃定公告，並刊登政 府公報始生效。若修正草案三讀通過後，未來民眾在經 公告之「戰略要域」軍事基地中操縱無人機空拍軍事基 地，恐將違反《戰略要域管制法》第六條第一項第一款 規定「非經管理機關之許可，不得進入或對其從事測 量、錄影、攝影、描繪、記述或其他偵察行為。」及同 條第一項第三款第四目規定「除依有關法令申請，並經 管理機關許可外，不得為下列行為：…操作遙控無人 機、飛行傘等各類飛行物體。」惟依新法第 11 條規定， 2 【臺中市政府教育局政風室 105 年9 月份機關安全維護宣導】 僅故意犯有刑事責任，並得沒收該犯罪所用、犯罪預備 或犯罪所生之物。另新法刪除舊法第3 條關於要塞保地 帶上空禁航區之規定，新法第5 條規定戰略要域上空之 禁航區及限航區依《民用航空法》第4 條