16·河南法大苏万寿-行政程序.pptVIP

“斯坦福监狱实验” ——刑讯逼供现象 1、现象——春风吹又生（佘祥林、赵作海） 2、问题——素质问题吗 3、斯坦福监狱实验 ——掷硬币分配囚犯、看守角色与情境 4、社会学解释——职业化角色期望与强化 5、社会容忍——①法律容忍：口供认定、量刑畸轻；②公众容忍：对无辜者同情 6、程序设定的价值—— 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度 重点与难点 行政程序的法律特征与法律价值 行政程序基本原则与基本制度 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念 行政程序是行政主体实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序等时空过程。 二、行政程序的法律特征 1.法定性： 用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化 2.多样性： 因行政行为性质上的差异所致 3.分散性： 分散于众多的、具有不同效力等级的法律文件之中 三、行政程序分类按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分 1.主要程序 2.次要程序 按行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择权来分 1.强制性程序 2.任意性程序 按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分 1.内部程序 2.外部程序 按其规范行政行为的对象是否特定来分 1.具体行为程序 2.抽象行为程序 四、行政程序的法律价值 第二节 行政程序基本原则 1.公开原则 行政权依据公开； 行政信息公开； 设立听证制度； 行政决定公开。 2.公正、公平原则 行政程序立法应当赋予相对人应有的行政权利； 行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性； 行政主体所选择的行政程序必须符合常规，具有科学性； 行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性； 行政主体所选择的行政程序必须符合社户一般公正心态，具有正当性。 3.参与原则 （1）参与听政权 行政主体做出影响象征相对人合法权益的行政行为之前，相对人有权参加到行政程序中表达自己的意见。 （2）陈述、申辩权 行政相对人有权就所知悉的事实向行政主体陈述，有权根据事实和法律针对不利指控进行反诘。 （3）复议申请权 行政相对人在不服行政主体作出的行政行为时，有权依法向法定机关要求复审。 第三节 行政程序基本制度 一、行政听证制度 二、行政回避制度 三、审裁分离制度 四、说明理由制度 五、信息获取制度 六、案卷制度 一、行政听证制度 1.概念 行政听证行政主体在作出行政决定前，听取当事人或利害关系人意见的程序。听证分为正式听证与非正式听证。 2.基本内容 （1）告知和通知； （2）公开听证； （3）委托代理； （4）对抗辩论； （5）制作笔录。 3、价格听证问题 ①价格听证：制定、调整实行政府指导价或政府定价的重要商品和服务价格前，由政府价格主管部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行论证。 发端于1998年《价格法》属于政府决策听证。 （参考叶必丰人文精神，待续） 二、行政回避制度 行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中，因其与所处理的法律事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。 三、审裁分离制度 1.概念 审裁分离是指为确保行政相对人合法权益，将行政主体审查案件和对案件裁决只能分别交由其不同的机构和人员性质的制度。 2.审裁分离的模式 （1）内部审裁分离 （2）审裁完全分离 四、说明理由制度 说明理由制度是指行政主体必须向行政相对人说明其作出行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的法律制度。 1.行政行为的合法性理由 2.行政行为的正当性理由 排除非法证据规则 遵循因果联系规则 疑惑事实从无规则 五、信息获取制度 信息获取制度是指行政相对人通过预设程序从行政主体处获得各种有助于维护自身合法权益或公共利益所需要的信息资料 信息获取制度的核心内容 1.行政相对人可以获取信息的范围； 六、案卷制度 案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定顺序组成的书面材料。 1.案卷条件 必须与案件有关； 应为行政程序结束前调取的材料； 一旦形成便具封闭型。 2.案卷的法律意义 防止行政主体恣意