研究生政治学第6讲司法概要.ppt

第五讲 司法机关 第一节 司法的特点 第二节 司法独立 第三节 违宪审查 第一节 司法的特点 司法，就其本义而言就是居中而断，即由中立的第三方对发生纠纷的双方进行公正的裁决。通过适用法律以控制社会冲突，维持社会秩序。 “众多形式的司法程序就是用于解决冲突纠纷的人类文明的答案。……不论司法制度采取那种形式，它的基本政治作用是一致的，即帮助社会控制（而非消除）冲突” 。 《美国政府简介》，1998年，第281页 两个问题 在法律的适用上，司法与行政有何区别？ 在政党政治下，中立如何可能？ 在法律的适用上，司法与行政有何区别？ 司法和行政都要运用法律，但司法是限制裁量，而行政是自由裁量。即司法必须以现有法律为依据，而行政则只要不与法律相抵触即可。 司法的任务是消极的，而行政的任务则是积极的。 司法的主要任务是在法律秩序遭到扰乱或受到侵害的时候，设法维持或恢复之；而行政的任务则不仅要维持或恢复法律秩序，更重要的则是通过政策的运用来增加公共福利。 司法是被动的，而行政则是主动的。“案件和争议”是司法存在的前提，而司法权也只能基于案件和争议而行使 ，它不能主动行使。因此，司法活动的惯常机制是“不告不理”。行政则是主动出击。 在政党政治下，中立如何可能？ 今日民主政治常表现为政党政治，议会为政党所盘踞，政府由政党来组织。不论立法还是行政，事实上皆不能脱离政党关系。既有党派关系，自难保证其无偏颇之弊。司法如何能够离开政党而保持独立的地位，不偏不党，站在公正的立场，保护人民的权利？ 司法三原则（慎重原则、平等原则、公开原则） 慎重原则。为达到司法慎重的目的，就采用两种制度：合议制和审级制。 合议制。司法的性质属於判断，而所判断之事均有关人民的生命财产及自由，故和立法一样，与其委托於一人，不如委托于多数人共同判断，更可得到合理的结论。这就是各国多采用合议审判的理由。 但和立法不同的是，立法可依据常识，司法则需依据法理，故对于议员没有学识上的要求，但法官则必须具备法律知识。 审级制。司法的最高法院和基层法院之间的上下关系与行政机关的上下级关系不同。 在行政系列中，上级对下级有发布指令的权力，下级对上级则有服从的义务。 在司法机关，各级法院行使司法权完全独立。唯于当事人不服下级法院的判决，而上诉于上级法院之时，上级法院才得再予审判，或维持原判决，或变更原判决。 平等原则。在法律面前人人平等。 案例：1834年，黑人奴隶斯科特，被主人带到禁奴州伊利诺伊州居住了几年，以后被主人带回故乡蓄奴州密苏里。斯科特向州下级法院起诉，要求承认他为自由人。理由是：他被带到自由州伊利诺伊，他就自动地从奴隶变为自由人。他在州低级法院胜诉，但在州最高法院败诉，故向联邦最高法院上诉。 这个案子提出了三个重要问题：黑人能否被视为合众国的公民，并给予在联邦法院诉讼的权利；奴隶从蓄奴州到了自由州或自由联邦领地能否得到自由；国会有无权力在联邦领地禁止奴隶制。 1857年，最高法院以7票对2票作出裁决。唐尼代表法院撰写的冗长的判决书，对于上述三个问题都作出否定回答。4年后，南北战争爆发。 即便是在南北战争后，美国宪法增加了废除奴隶制、给予黑人公民地位和平等权利的三条修正案，但是黑人的问题却未得到解决，过着没有自由、没有平等、备受屈辱和种族歧视的二等公民生活。一个世纪以后，黑人的地位才有了实质性的改变。 公开原则。要想使审判公正，人民必须有直接监视审判的权利，这就是审判公开的理由。但在民事审判中，法律也有承认当事人为保持自己的名誉而要求停止公开的。对于审判公开，各国规定不一。 有的国家规定，如果公开有害于公共秩序或有伤风化时，可以停止公开。如日本。 第二节 司法独立 司法的独立是谓法官依据法律，独立审判，不受任何干涉，所以司法的独立就是法官的独立，也就是法院的独立。 司法的独立可分为对外和对内两种。 司法的对外独立是指法院(法官)行使职权，不受政府及议会的干涉。 就政府说，今日各国多于政府之内设置司法部，管理司法行政。举凡法官之养成、司法区之划分、法院之设置、司法经费之筹措，皆由政府为之，但政府对于审判案件，绝对不得干涉。 就议会说，法院审判案件固然是依据法律，而法律又由议会制定。但是法律是普遍的，抽象的规范，其适用於个别的，具体的事件，应得何种结论，则为法院的事，议会不得干涉。因此，议会所设置的审查委员会不得干涉未下判决的案件。 但法官违法是否可由议会弹劾，仍是问题，因为议会有党派心理，它可以利用弹劾权侵害司法权的独立。 司法的对内独立是指法院开庭审判案件，每个法官都是独立的，单单依据法律，即以法律条文为大前提，具体事实为小前提，依此求出结论的判决。不但行政机关与立法机关不得干涉，就是上级法院也不得有所