京津冀产业转移指引.pdfVIP

京津冀产业转移指南 为全面推进京津冀产业协同发展，充分发挥三地比较优 势，引导产业有序转移和承接，形成空间布局合理、产业链 有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局，工业和信息 化部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了 《京 津冀产业转移指南》。 一、总体导向 坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，有序疏 解北京非首都功能，推进京津冀产业一体化发展。坚持市场 在资源配置中的决定性作用，发挥政府在产业发展中的引导 作用。坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合， 与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断 调整优化区域产业布局，构建 “一个中心、五区五带五链、 若干特色基地”（简称“1555N”）的产业发展格局。 （一）打造一个科技创新中心 依托北京的科技和人才资源优势，打造具有全球影响力 的科技创新中心和战略性新兴产业策源地。承担京津冀地区 产业研发、设计、服务等功能，辐射全国。以中关村国家自 主创新示范区为主体，重点提升创新能力，推进高端共性技 术研发和关键核心部件研制，加快工业设计、信息服务、咨 询等生产性服务业发展。 1 （二）建设五区五带五链 1.以 “五区”为突破建设重要引擎 以北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿 海地区、张 （张家口、承德）地区为依托，强化政策支持 与引导，实现率先突破，建成京津冀产业升级转移的重要引 擎。 2.以 “五带”为支撑优化区域布局 ——京津走廊高新技术及生产性服务业产业带。涵盖北 京、廊坊、天津为轴线的区域。利用北京技术优势和天津、 廊坊等地的制造能力，承担京津冀地区科技成果产业化功能， 重点发展高新技术产业、生产性服务业和高端装备制造业。 ——沿海临港产业带。主要包括秦皇岛、唐山、天津、 沧州沿海地区。利用港口优势和制造业基础，重点发展滨海 产业、先进制造业和生产性服务业，推进炼化一体化等重大 项目建设，形成与生态保护相协调的滨海型产业带。 ——沿京广线先进制造业产业带。以保定、石家庄、邢 台、邯郸等中心城市为节点，利用本地区土地、劳动力等要 素资源优势，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业， 重点发展电子信息、新能源、生物医药、装备制造、新材料 等产业。 ——沿京九线特色轻纺产业带。涵盖衡水、邢台东部、 邯郸东部、沧州西部地区。着力发挥本地区交通、土地、劳 2 动力、农产品资源等优势，承担农副产品和轻工业用品供给 功能，重点发展农副产品深加工、现代轻工业等。 ——沿张承线绿色生态产业带。包括北京、天津山区和 张家口、承德山区地区。以支撑京津冀地区生态保障为导向， 重点发展绿色低碳产业，建设绿色生态农业、农副产品加工 业、生物医药产业基地。 3.以 “五链”为特色形成区域优势 发挥京津冀现有产业基础与优势，引导汽车、新能源装 备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链合理布局，协 同发展。 （三）发展若干（N个）特色产业基地 以点状经济作为带状经济的重要补充，依托现有特色和 优势，积极发展特色产业集群。鼓励通过产学研用合作，强 化集群的创新力；通过完善综合服务平台，夯实集群的凝聚 力；通过兼并重组，增强龙头企业的带动力；通过区域品牌 建设，提升集群的竞争力。围绕节能环保、医药、家具、食 品、皮革等行业，形成区域品牌，建设具有全国影响力的行 业技术创新中心、产品展示中心、信息集散中心。 （四）完善政策支持措施 1.坚持改革创新，完善支持政策 加强产业、金融、财税、科技等政策的协同，以改革精 神和创新意识推进京津冀产业有序转移工作。产业政策要精 3 准发力，严格执行京津冀三省市发布的产业负面清单，严禁 超出本地区资源环境承载力的项目落地建设。鼓励通过市场 手段压减过剩产能、处置僵尸企业，为优势企业腾出资源和 市场空间，支持京津冀地区企业跨省区兼并重组。推进财政 和税收体制改革，建立产业转移项目投资共担和收益共享机 制，落实 《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享 办法》，进一步简