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中国农村公共产品供求理论综述 [摘要]　为农民提供基本而有保障的公共产品既有迫切性，又有现实性。我们对农村公共产品供求的当前研究进行了梳理，以期为进一步推进我国农村公共产品供求均衡，实现公共财政的阳光普照农村提供参考性建议。 　　[关键词]　公共产品；农村公共产品；供求 　　1.公共产品理论与农村公共产品 　　对公共产品的研究学者们（孙开，1996；马芝蓓，1996；黄志冲，2000，等）对公共产品的定义，几乎都是在萨缪尔森定义的三个特征（效用不可分性、消费非排他性与非竞争性）的基础上做出界定的，是区别于私人产品的。只有袁义才（2003）认为公共产品是后天的制度安排决定的，而不是由这三个典型特征先天决定的。其实，私人产品和公共产品的边界依然很模糊（刘兵，2004）。目前为止，世界各国都没有明确界定哪种物品是否属于纯公共产品。 　　在公共产品概念的基础上，叶兴庆，1997；黄志冲，2000；陶勇，2001；熊巍；吴士健；侯江红，2002；林万龙；李秉龙；徐小清，2003；岳军；叶文辉；刘鸿渊；汪前元，2004等，定义了农村公共产品：农村公共产品区别于城市公共产品，农业、农村或农民生产生活共同需要的，具有一定“典型特征”的产品或服务的总称。而且按照不同的标准进行了分类。按其性质（特征），可以分为农村纯公共产品和准公共产品（混合物品），农村准公产品还可据倾向程度进一步划分为共同资源和俱乐部物品；根据其内容可分为农村公共设施和公共服务；根据其区域范围可分为全国性的（跨省、跨流域、跨行业的）、地方政府的（省级、市、县、乡级）、社区（村）级和农户共有型四级农村公共产品；按照其来源可以分为人工的和自然的公共产品；根据其用途或服务对象，可以将之分为农业生产所需要的和生活所需要的公共产品。学术上一般都是从性质进行分类探讨的。 　　2.农村公共产品供给的理论依据与意义 　　2.1　为什么要为农村农民提供有保障的公共产品 　　学者们从不同角度、多个层面寻找理论依据。（1）农村公共产品的三个典型特征和其基础性、效益的外溢性特征，决定了政府在供给中仍然应发挥主导作用（龚放波，2004）；（2）从政府的基本职能看，弥补市场失灵的职能要求政府应当提供公共产品。政府职能的核心是提供公共产品（刘彩丽，2003）；（3）公共产品的供给是由“私人产品”来决定。农村私人产品对公共产品有较强的依赖性（蔡纯一，2003），客观要求农村公共产品实现最优产量；（4）公共产品的供给是由公共风险来决定的。化解和防范社会面临的各种公共风险是政府提供公共产品的目的（刘尚希，2002）；（5）是由公共财政决定的。政府及其财政不能侵犯市场，只能活动于市场失效领域———公共领域。因此，公共财政只能也必须涉足社会公共需要领域的事项；（6）是市场经济机会均等、公民权利平等有关市场经理论和法学理论的客观要求。同一属性的公共品应该在供给上采取相同的政策；农民跟市民一样有发展权和生存权，政府应该承担起最起码的公共品的供给，公共财政要把公共品真正地、公平地分摊于城市和农村。农村公共物品的供给由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民待遇（马晓河，2004）；（7）为农民提供基本而有保障的公共产品，是我国农业以至整个国民经济进入新阶段的客观要求。改革和完善农村公共产品供给制度是新阶段支持农业的重要手段。因此，为农民提供基本而有保障的公共产品既有迫切性，又有现实性（马晓河，2004）。 　　2.2　农村公共产品的作用 　　公共产品的使用价值是有目共睹的。迟福林（2004）认为，“三农”问题主要是农民没有享受最基本的公共产品。张曙光（2004）认为，农村问题的根源是个人产品和公共产品关系混淆。对公共产品的作用，学者们也是各抒己见：（1）认为农村公共产品，是农村生产力的重要组成部分。某种意义上说，农村公共产品是私人农户有效投入的先行条件。20世纪80年代中期农业生产的非增长格局一个主要因素就在于农业公共产品的恶化大大降低了农业的生产力（张军，1998）。农村公共产品投资具有较高的乘数效应（赵丙奇；成世荣，2002）。（2）是减轻农民负担，增加农民收入的客观要求。增加农村公共产品的供给是提高农民收入的有效手段（刘兵，2004）。现阶段，农民收入增长缓慢甚至停滞不前，其重要原因之一在于农村公共产品供给的非均衡（胡兴禹，2004）；农村公共产品供给与农民收入增长具有制度关联性。公共产品的消费（看作是一种中间投入品）对私人产品的消费量的替代性，就是减少生产成本（岳军，2004），还有运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的私人活动总成本（王富强，2004），从而提高他们的收益水平。中国学者（朱晶，2003）通过对我国粮食生产中的投入替代与私人成本下降的实证研究，证明公共