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低碳经济发展的路径选择 摘 要:面对全球气候变暖和国际舆论的压力,中国政府如何恰当处理社会经济发展与低碳经济转型问题,已被世人所普遍关注. 基于现实国情,中国低碳经济发展要进一步建立行之有效的政策规制;有针对性地调整能源结构和产业结构;正确引导消费观念 和消费行为;同时积极谋求国际合作,探索与欧美等经济发达国家之间的对话合作机制. 关键词:低碳经济;发展路径;策略选择 伴随着人类工业文明的进程,气候问题也越来 越受到世人的关注,从《联合国气候变化框架公 约》到《京都议定书》再到“哥本哈根世界气候大 会”,世界各国政府和人民都在为如何妥善处理气候 问题而努力,正是在这样的进程中,“低碳经济”这 一新名词于2003年在英国政府能源白皮书《我们能 源的未来——创建低碳经济》中被首次提出。顾名 思义,低碳经济是指通过提高能源利用率、开发清 洁能源来实现以低能耗、低污染、低排放为基础的 经济发展模式。表面看来,低碳经济不过是借助于 技术创新来实施一场能源革命,进而建立一种较少 排放温室气体的经济发展模式,以减缓气候变化,但 实质上却是能源高效利用、清洁利用和低碳或无碳 能源开发,是经济发展方式、能源消费方式、人类 生活方式的一次新变革,它加速推动了建立在化石 燃料基础之上的现代工业文明向生态文明的转 变。[1]由此,对低碳经济发展的探索与研究,不仅具 有很强的理论意义,更具有重大的现实意义. 对于低碳经济,国内外很多学者专家都做了一 些相应的研究和论证。汉森(2007)指出,发展低 碳经济对中国是个非常大的挑战,一是要把温室气 体减排纳入低碳经济的思考当中;二是要考虑城市 发展带来的影响和变化;三是中国发展低碳经济要 看到中国与整个国际社会的互动作用。我国学者庄 贵阳指出未来中国在不影响社会经济发展目标的前 提下实现低碳发展的可能途径包括:调整能源结构、 提高能源利用率、调整产业结构、遏制奢侈浪费、发 挥碳汇潜力、国际经济技术合作等。[2]王志轩认为 中国低碳经济发展一定要在法制的框架下进行,一 定要科学估计中国节能减排的潜力,一定要通过政 策、价格来引导,通过市场的手段来推进. 一、低碳经济的发展概况 (一)低碳经济在英国的实践 “低碳经济”这一新概念最早出现在英国政府的 能源白皮书中,英国之所以能先于其他国家提出这 一全新概念是由其特殊的国情及面临的现状所决定 的。这也注定了英国走在了低碳经济发展的前沿. 英国政府高度重视气候变化、低碳经济、节能 降耗减排等可持续发展问题,采取了健全完善的法 规制度、强化对企业的约束和激励机制、从民生角 度鼓励家庭节能减排等多项措施,并专门成立了独 立官方顾问机构——可持续发展委员会,负责对政 府的可持续发展目标提出意见和能力支持。早在 2000年就开始执行其“气候变化计划”,此后每年都 要出台新的气候变化年度计划. 2007年5月,英国政府发布了新的《能源白皮 书》,进一步明确了通过提高能效、促进低碳技术的 采用和选择燃料来实现低碳经济的能源总体战略. 2007年6月,英国公布了《气候变化法案》草案,法 案明确承诺了到2020年削减26%一32%的温室气 体排放,到2050年实现温室气体的排量降低60%的 长远目标。为配合低碳经济战略,英国政府推出了 一系列具有开创性的政策法规和配套措施。2008年 颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第 一个为温室气体减排目标立法的国家,并成立了相 应的能源和气候变化部。按照该法律,英国政府必 须致力于发展低碳经济,到2050年达到减排80%的 目标。2009年7月15日,英国政府公布了《低碳转 型发展规划》白皮书。这是英国继第一个为温室气 体减排目标立法并发布《气候变化法案》后,在应 对全球变暖方面出台的又一举措,也是全球首次将 二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理,确 定“碳预算”指标,并分解落实到各领域,标志着 英国政府正主导经济向低碳转型。《规划》要求英国 到2020年温室气体排放总量在2008年水平的基础 上减少18%,即相当于在1990年排放水平的基础上 减少34%。其内容涉及能源、工业、交通和住房等 多个方面。这充分显示出作为第一次工业革命的先 驱和资源并不丰富的岛国,英国充分意识到了能源 安全和气候变化的威胁,并进行了长期不懈且卓有 成效的努力. (二)中国低碳经济发展的现状 当前,能源和环境问题已经成为制约中国经济 快速健康发展的瓶颈,因此倡导节能减排、发展可 再生能源、建立资源节约型社会和大力推进低碳经 济的发展将是我国未来发展的必然选择。尽管《京 都议定书》尚未给中国等发展中国家分配“减排配 额”,但这并不意味发展中国家可以长期不承担环境 保护义务。尤其是我国现在正处于快速工业化和城 市化阶段,这