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提高行政执法水平，促进社会和谐 （一）行政合法性原则 1、行政行为主体合法 ，要求行政行为必须由行政主体作出，还要求行政为主体例的行为必须是在其权限范围内。 3、程序合法，要求行政行为符合法定方式，符合法定步骤、顺序，符合法定时限。 2、行政行为内容合法 ，要求有事实根据，证据确凿，正确适用了法律、法规、规章和行政规范性文件。 深入讨论 1、深圳市宝安区民治街道执法队拆除并烧毁红木山水库违章建筑的行政行为是否合法？ 2007年9月19日，深圳市委驻民治街道民治社区工作组对该事件调查后认为：“整个执法环节做到了以人为本、依法行政和文明执法。” 深入讨论 1、深圳市宝安区民治街道执法队拆除并烧毁红木山水库违章建筑的行政行为是否合理？ 提高行政执法水平，促进社会和谐 （二）、行政合理性原则 1、行政合理性原则确立的历史与法理背景 3、行政合理性原则在我国的具体适用 2、行政合理性原则的基本内容 行政自由裁量权 自由裁量权是行政权的核心。行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢？ ——美国行政法学者B.施瓦茨 所有的自由裁量权都可能被滥用，这仍是个至理名言。 ——英国行政法学专家H.韦德 行政合理性原则确立的历史与法理背景 尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。 ——大法官科克 英国1598年的鲁克案件 柏林警方规定十字架山附近的居民建筑房屋不得越过一定高度，以免阻碍柏林市民眺望建在十字架山上的胜利纪念碑。普鲁士高等法院认为，警察机关未得法律授权，不得为不必要的措施，因而判决其制定的建筑禁令无效。 德国1882年的十字架山案件 1988年罗豪才教授主编的《行政法论》第一次提出了行政合理性原则。 2004年国务院下发了《全面推进依法行政实施纲要》的通知， 《纲要》提出了“合理行政”的要求，并对其含义作了界定。 行政合理性原则确立的历史与法理背景 英国：通过 不合理反证合理： “如此荒谬以致任何有一般理智的人不能想象行政机关在正当地行使权力时能有这种标准。” ——格林法官 “如此错误以致有理性的人会明智地不赞同那个观点。” ——丹宁法官 “如此无逻辑或所认可的道德标准，令人不能容忍，以致任何认真考虑此问题的正常人都不会同意它。” ——迪普洛克大法官 行政合理性原则的基本内容： 美国：美国法院将“不合理”一词用在各种不当行为上，诸如：为不当的目的；行使权限时基于偏见；歧视而采取行动；不附理由而作成与前决定不一致的决定；程序不公平；不当的怠于行为或迟延等等。 德国：把行政合理性原则的基本内容归纳为三项具体原则： 适当性原则、必要性原则 、比例原则。 行政合理性原则的基本内容： 行政合理性原则的基本内容： 2004年3月22日国务院下发的《全面推进依法行政实施纲要》对“合理行政”的含义作了界定： “合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。” 1、行政合理性原则只适用于行政自由裁量权行为，合理是指合法范围里的合理。 2、行政合理性原则是行政法的原则，不是行政诉讼的原则。 《中华人民共和国行政复议法》第1条规定行政复议的目的之一是“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为”。 《中华人民共和国行政诉讼法》第5条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。“ 行政合理性原则在我国的具体适用： 基本人权： 1776年的美国《独立宣言》明确宣布：“我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而平等，他们都从他们的‘造物主’那里被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以在人民中间成立政府。”