法院与多元化纠纷解决机制改革高等法院司法常务官龙剑云2016年10.PDFVIP

法院与多元化纠纷解决机制改革 高等法院司法常务官龙剑云 2016 年10 月20 日 香港调解发展的概况 劳资纠纷以及小额钱债 香港法院通过调解或调停 （在审裁处常用的词汇）解决问题或纠纷是始于 劳资审裁处。劳资审裁处成立之前，这些劳资纠纷是在当时的区域法院审 理，双方可以由律师代表，一切程序根据民事诉讼程序进行。结果，劳方 因为经济困难，一般都沒有律师代表，资方却有律师代表。这样便形成强 弱悬殊，很不理想的情况。 劳资审裁处于1973 年成立，目的是用快捷、廉宜、简单的方法处理劳资 纠纷。双方都不容许有律师代表。审理程序从简单出发，不需要依据正式 的民事诉讼程序进行。 劳资审裁处内设有调查主任，专门负责调查案件事实，提交报告给劳资审 裁官 （法官），以便在开庭时审理。调查主任在调查案件事实的过程之中 会替双方进行调停。假如调停成功，双方达成的协议可以由法院颁发命令 执行。假如调停不成，案件交由法官尽快审理。 其实，在案件转达到劳资审裁处之前，在劳工署已经由劳工署内的公务员 替双方进行和解或调停，调停不成功才转达到劳资审裁处的。 在1976 年，小额钱债审裁处成立处理标的50,000 元以下的民事诉讼。 小额钱债审裁处也是双方不可以由律师代表的。小额钱债审裁处内也有调 1 查主任，负责事实调查和双方调停。 在这里必须说明，在劳资审裁处和小额钱债审裁处进行和解或调停和一般 民事案件调解的方法是不同的。后者是由法院以外独立的调解员负责调解， 而双方需要承担调解人员的费用。 现在劳资审裁处或小额钱债审裁处调停的形式和方法跟国内民事诉讼在判 决之前的调解是类似的。调停是由法院的调查主任或法官进行。但是，由 法官进行调停的案件，基于公开、公平、公正的审理原则，假如调停不成 功的話，除非双方同意案件由同一位法官审理，否则，案件需要由另一位 法官审理，以避免调停的法官对案件有先入为主的嫌疑。 在劳资审裁处或小额钱债审裁处审理的案件，假如一方不服，认为法官在 法律权力上或法律运用上犯错的话，可以上诉到高等法院原讼法庭，原讼 法庭采取严谨的民事诉讼程序去处理这些上诉案件。 1995-1997 期间，我在劳资审裁处处理劳资纠纷案件超过4000 宗，其中 80%或以上都是通过调停达成和解协议的。 目前，这两个审裁处都是运用调停替各方和解的，调停不成才就案件进行 审理。 其他方面 在其他方面，从2003 年开始，法院将家事调解确立为常设措施。 由2009 年7 月1 日起，所有建筑物管理案件，无论诉讼各方是否有律师 代表，都以民事司法制度改革的基本目标：以调解为先，调解不成，用最 2 快捷、廉宜和省钱的诉讼方法解决各方的争议。 2009 年，香港司法机构制定了关于调解方面的指示，称为 《实务指示31 ─调解》，并于2010 年1 月1 日起正式生效。指示列出调解的程序，在双 方就一些问题，例如聘任谁人做调解员，展开调解程序的时限等等，都作 出了规定，将调解规范化，也提高了调解的法律地位。 2010 年，律政司制定《香港调解守则》。另外，一共八个调解专业团体成 立了联合调解专线办事处；由高等法院给办事处提供办公场地。如当事人 考虑调解，可直接往办事处查询，并透过其协助委任调解员。 2013 年香港颁布了《调解条例》，而最近律政司亦正在就道歉法例进行立 法的工作。 2014 及2016 年，律政司在司法机构支持之下举办了调解周，提高大众对 调解的认识和兴趣。 香港调解将来的发展 传统的由法院通过严谨的法律程序诉讼还是个主流，也是在其他方法都不 能解决争议的情况之下最终解决争议的方法。但是，这个传统的方法始终 不能免除其固有的问题：高昂的诉讼费、长时间的准备、繁复的诉讼程序、 长时间的案件等候审理、庭审对当事人及证人的压力、公开审讯导致丧失 隐私或法人的秘密资料、因诉讼带来的双方感情的破坏和执行的不确定性。 这些问题，在可以预见的将来都不能解决的。 因此，调解就显得越來越重要。这方法可以避免大部分以上传统诉讼所带 来的问题。 3 香港在调解方面累积了不少经验，现在政府和司法机构又大力支持，相信 这种服务将会有更大的发展空间。 现时香港已经是世界金融中心，随着商业