流通环节转基因食品安 全 监 管途径思考文章.doc

流通环节转基因食品安全监管途径思考 ??? 转基因食品作为现代生物科技技术带给人类的一种新生食品，早已走进大家的日常生活，消费者在超市购物时常见到它的身影并会选择消费。可是，现行流通中的转基因食品安全监管还不够完善，《食品安全法》第一百零一条明确规定了乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐5种食品的品种监管制度。为更好地保护与实现消费者的知情选择权，理应对转基因食品实行不同于一般种类食品的特殊性监管。 ????一、转基因食品的基本概念 转基因食品，又称基因修饰食品(Genetically Modi-fled Food．GMF)，指利用基因工程技术在物种基因组中嵌入了（非同种）外源基因的食品。根据来源可把转基因食品分为：植物源的转基因食品、动物源的转基因食品和微生物源的转基因食品。从植物源的转基因食品来看，涉及的食品或食品原料包括：转基因大豆、转基因玉米、转基因番茄、转基因油菜、转基因马铃薯等。按转基因的功能大致可以分为以下几种类型： 1．增产型。农作物增产与其生长分化、肥料、抗逆、抗虫害等因素密切相关，故可转移或修饰相关的基因达到增产效果。2．控熟型。通过转移或修饰与控制成熟期有关的基因可以使转基因生物成熟期延迟或提前，以适应市场需求。最典型的例子是使作物延熟速度慢，不易腐烂，好贮存。3．高营养型。许多粮食作物缺少人体必需的氨基酸，为了改变这种状况，可以从改造种子贮藏蛋白质基因人手，使其表达的蛋白质具有合理的氨基酸组成。现已培育成功的有转基因玉米、马铃薯和大豆等。4．保健型。通过转移病原体抗原基因或毒素基因至粮食作物或果树中，人们吃了这些粮食和水果，相当于在补充营养的同时服用了疫苗，起到预防疾病的作用。有的转基因食物可防止动脉粥样硬化和骨质疏松。一些防病因子也可由转基因牛羊奶得到。5．新品种型。通过不同品种间的基因重组可形成新品种，由其获得的转基因食品可能在品质、口味和色香方面具有新的特点。6．加工型。由转基因产物作原料加工制成，花样最为繁多。比较常见的如转基因食用油、调料品等。 ????据农业部网站相关数据统计，我国目前批准的转基因食品有两种，一种是国内批准用于商业化生产的转基因食用农作物，包括抗病毒的甜椒、耐储藏的番茄、抗病毒的番木瓜三种，已商业化种植并上市；另一种是国家用于进口加工原料的转基因农产品，已有79批产品获得安全进口证书，其中用于食品加工的有大豆、玉米、油菜三种，主要加工成食用油、调味品与饲料。2009年，我国批准了转基因抗虫水稻和转植酸酶玉米的安全证书，但至今没有商业化生产。另外，动物源的转基因食品和微生物源的转基因食品未在中国市场上出现。 ????二、保障消费者对转基因食品知情权方面的不足 转基因食品作为一种新型的消费品，对广大消费者来说，最核心的问题就是知情选择权。知情选择是指转基因食品的生产者或销售者通过食品标签或其他媒介向消费者提供准确而全面的信息，消费者在知情的基础上做出的自由选择。 1．消费者应知情。消费者获取转基因食品的信息情况有三种：(1)完全知情（真正知情），即消费者能完全理解转基因食品标签上的内容；(2)不完全知情（表面知情），即消费者不能完全理解转基因食品标签上的内容，对转基因食品标签上的内容似懂非懂，这主要是因为消费者知识水平不同，对转基因技术与转基因食品的许多专业术语理解存在困难；(3)完全不知情，即转基因食品没有贴标签，消费者根本不知道是否是转基因食品。 2．消费者在知情的基础上进行选择。选择分为自愿选择和非自愿选择。自愿选择是指消费者在真正知情的基础上做出的自由选择；而在表面知情和完全不知情的情况下所做的选择都是非自愿选择。另外，选择又分为能选择和不能选择。如果市场上有转基因食品和非转基因食品，并且将它们分开，消费者才能选择。如果市场上只有转基因食品而没有非转基因食品，那么消费者不能选择。看来，只有消费者在完全知情的基础上做出的自主选择并且能够进行选择才是真正意义上的知情选择。目前，由于转基因食品在我国还未大规模生产上市，消费者能够任意选择食品种类，但令人担心的是一些转基因食品伪装成一般食品出售、不完善标签或不标注掩盖了转基因食品的真实存在等，这些情况都剥夺了消费者的知情选择权，并隐藏着潜在的健康危害。通过完善相关制度来保障消费者的知情选择权显得尤为重要。 ????为了加强转基因食品的管理和法律控制，我国从1993年至2009年相继颁布了与转基因食品安全有关的法律法规等规范性文件，如2001年的《农业转基因生物安全管理条例》、2002年《农业转基因生物安全评价管理办法》、2007年的《新资源食品管理办法》等，体现了全过程监控理念，对转基因食品特别是转基因生物安全有较多规范。但在《食品安全法》出台后，这些规范中的很多已失效或不合时宜。转基因食品安全监管需要寻求新突破才能适应食品安全