农村宅基地节地政 策研究报告文本文章.docVIP

农村宅基地节地政策研究报告 国土资源部咨询研究中心 二○一○年二月  目 录 一、农村宅基地的管理制度及其完善的必要性 2 二、 农村宅基地利用现状 3 （一） 农村宅基地总量 3 （二）户均宅基地面积现状 5 （三） 宅基地容积率现状 8 （四） 农村宅基地的组成分析 11 三、目前农村宅基地审批管理现状 12 （一） 农村宅基地的审批因素 12 （二） 农村宅基地面积的标准值 14 四、关于我国农村宅基地制度变迁的回顾 15 五、现行农村宅基地流转的主要模式 17 （一） 现存宅基地流转的典型模式 18 （二）当前农村宅基地流转存在的主要问题 19 （三） 农村宅基地管理制度改革中要研究的关键问题 20 六、 农村宅基地利用中存在的主要问题和产生的主要原因 24 （一） 存在的主要问题 24 （二） 产生的主要原因 26 七、农村宅基地节地政策的建议和措施 29 （一） 认真学习中央惠农，保护耕地的政策，统一到保护土地的意识上来 29 （二） 加大宣传力度，更新农民的宅基地所有权观念。 31 （三） 制定宅基地标准，严格审批条件 31 （四） 协调利益分配，进一步调动各方参与宅基地整理工作的积极性 33 （五） 完善农村居民点发展规划，提倡农民宅基地建房要因地制宜的节约集约用地方式 34 （六） 区别对待，分类实施，加强农村宅基地整治 35 （七） 采取措施，科学治理“空心村” 36 （八）强化制度约束，进一步加强对农村宅基地的管理 40 （九） 积极探索创新，逐步建立农村宅基地等非农建设用地退出、盘活、流转机制 42 （十） 完善新农村建设的“理事会”制度，进一步发挥农村民主自治组织的作用。 43 八、 研究结论 43 附件一 农村宅基地整理的节地政策研究调研报告—上海市 ……. 45 附件二 农村宅基地整理的节地政策研究调研报告—浙江省……108 附件三 农村宅基地节地政策研究调查报告—四川省…………… 119 附件四 农村宅基地整理的节地政策研究调研报告—嘉兴七星镇“两分两换”试点工作调研………………………………………140 附件五 山东省桓台县实施城乡建设用地增减挂钩工作调研……149  农村宅基地节地政策研究报告 2005年，党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是一项惠及亿万农民，关系国家长治久安的战略举措。党的十七届三中全会进一步提出了包括改善农村人居和生态环境在内的农村改革发展基本目标任务，立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这条红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。 农村宅基地问题涉及农村基本居住保障的切身利益和农村建设用地的节约集约利用问题。在推进社会主义新农村建设和城镇化建设中，如何正确引导、规范农村宅基地管理，各地结合自身的实际进行了积极的探索，积累了一些成功的经验，也暴露出一些问题。为使农村宅基地管理工作健康发展，需要从广泛调研的基础上，总结经验，查找问题，分析原因，从法律法规的层面、经济、政策等层面对社会主义新农村建设和城镇化建设过程中的宅基地管理进行规范。使宅基地管理在保障发展、保护红线、提高农民生活水平、维护社会安定和谐方面发挥积极作用。 一、农村宅基地的管理制度及其完善的必要性 我国农村住宅的形成源远流长。我国农村宅基地的产生也有久远的历史。人类进入封建社会以后，随着手工业、商业的日渐发达，城镇集市日益昌盛，城市和农村开始分离，真正意义上的农村住宅及其宅基地开始出现。新中国建立60年来，我国的农村土地产权制度几经变化：1949-1952年，土地是分到户（土地农民私有）；1953-1956年社会主义改造，成立初级社、高级社，土地私有化转为集体所有；1958年成立人民公社，真正将分田到户农民私有转变为农村集体所有，最终形成了土地集体所有权、农民具有使用权的产权形式，即奠定了目前我国农村宅基地使用制度和审批制度的基础。1978年改革开放后，随着开放改革的巨变，我国农民的收入不断增加，农民对住房质量的要求不断提高，我国相继爆发了几波农村建房潮。在东部沿海地区，如浙江省一些农村的住宅至今还能看到第二代、第三代、第四代及最新的第五代新建豪华住宅（宅院）。经过这些建设，中国农民的居住水平有了比较大的提高。据有关研究材料统计，1996-2005年全国农村新建住宅中，楼房形式的农村住宅面积由0.14平方米/人增至0.48平方米/人；钢筋混凝土结构住宅比重由20.47%提高到了37.62%; 农村人均住房面积从21.69平方米/人上升到29.68平方米/人。由此农村建房的扩张将不可避免的导致耕地的减少。特别是我国农村