第十九章-行政诉讼基础理论.pptVIP

第一讲 行政诉讼与行政诉讼法基本理论 一、行政争议及其化解的途径 二、行政诉讼的概念和特征 三、行政诉讼法的概念和特征 四、行政诉讼法的基本原则 五、行政诉讼的目标模式及其实现 六、行政诉讼法律关系 七、中国行政诉讼的历史发展 一、行政争议及其化解的途径 行政争议，又称行政纠纷，是指行政主体与相对人之间以及行政主体相互之间因行政权的运用而产生的权利义务之争。既有内部行政争议，也有外部行政争议。 行政争议的产生与存在，既是必然的，也是正常的。关键是应有化解的正常途径。 化解的途径，既有正式的，也有非正式的。 各国最普遍的化解机制包括：议会监察专员制度、行政复议制度、行政诉讼制度。我国还有信访制度等。 各种化解途径都有利有弊。必须相互配合，取长补短。 只有及时、合法、公正的化解行政争议，才能构建和谐社会。 二、行政诉讼的概念和特点 （一）各国对行政诉讼的不同理解 何谓行政诉讼，看似简单，但却难以准确界定。这是因为各国行政诉讼的法律传统、主管机构、基本程序和法律体系均不尽相同。 在法国，行政诉讼是指法院对行政活动的监督，这种监督依当事人的申请而进行，是当事人不服行政机关行为的一种救济手段；在德国，行政诉讼是指行政法院解决非宪法性的公法争议的活动。在普通法系的国家，并不存在大陆法系国家一样的行政诉讼概念，实质上类似的概念是司法审查。在美国，司法审查分为宪法意义上的和行政法意义上的，后者与大陆法系的行政诉讼概念大体相当。可见，各国对行政诉讼的理解并不相同。对于行政诉讼概念的理解，必须结合各国的司法制度和实践，才能得出准确的结论。 （二）我国学术界对行政诉讼概念理解的分岐 具体体现在以下方面： 1、对行政诉讼的种属关系作了不同的描述 （1）活动说。如，行政诉讼是指人民法院依照诉讼程序运用国家审判权解决行政争议的活动。 （2）制度说。如，行政诉讼是指行政相对方认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益依法向人民法院起诉，由人民法院就行政行为的合法性或者适当性作出裁判的制度。 （3）程序说。行政诉讼是一种救济方法，是当事人向法院请求撤销或者变更行政决定的程序。 （4）手段说。行政诉讼是个人在其权益受到不法侵害时，向法院申诉，请求撤销或制止这种违法行为和命令行政机关为某种行为或赔偿其所受损失的一种救济手段。 其实，它们并无实质上的差异，只是观察问题的角度不同而已。从动态看，行政诉讼自然是一种活动；从静态看，行政诉讼确是一种制度；从实践角度看，行政诉讼当然是一种手段或救济方法；从纯理论的角度看，行政诉讼便是一种程序。 2、对行政诉讼的客体作了不同的概括 （1）解决行政争议或者行政纠纷 （2）审查行政行为或者审查行政行为的合法性 （3）审查或解决争议的具体形式（诉讼类型） （4）处理或审理行政案件（包括行政复议） （5）处理行政控诉（前苏联） 是否包括的有行政行为，抽象行政行为是否审查，内部行政行为是否审查，合理性是否审查等。 3、对行政诉讼的主管机构有着不同的概括 （1）法院 （2）有管辖权的行政机关或司法审判机关 （3）享有处理行政案件权限的国家机关 争议的焦点：行政机关自身处理行政争议的活动是否属于行政诉讼的问题。 4、对行政诉讼的程序作了不一致的表述 （1）法定程序 （2）司法程序 （3）起诉、受理、审理、裁判和执行 5、对行政诉讼的主体及其他参与人的地位作了不一致的概括 （1）以行政相对人为整个定义的主语。相对人认为行政行为侵犯合法权益，依法向法院申请，由法院进行审查和裁判的活动。（主观诉讼） （2）以主管机关作为定义的主语。如，行政诉讼是在人民法院主持下，解决行政争议的诉讼活动。（客观诉讼） （3）以人民法院和诉讼参与人作为定义的主语。行政诉讼是作为审判机关的人民法院、行政争议当事人和其他诉讼主体通过司法程序解决行政争议所进行的诉讼行为及其诉讼关系的总和。（主观诉讼与客观诉讼结合） （二）行政诉讼的基本内涵 从世界范围来说，行政诉讼是独立于行政机关的国家机关，根据行政相对人的申请，运用特定的程序，通过审查行政主体行为合法性等方式，从而解决行政争议的制度。包括以下内涵： 1、行政诉讼是一种解决行政争议的制度。 2、行政诉讼是通过审查行政主体行为的合法性等方式来解决行政争议。（这与民事诉讼相区别） 3、行政诉讼的主管机构是独立于行政机关的国家机关。（普通法院、行政法院或者独立性非常强的行政裁判机构。这与行政复议相区别） 4、行政诉讼的主管机关审查行政主体行为的合法性等所采用的是不完全和刑、民事诉讼程序相同，但又类似于司法程序的特殊程序。（被动、听审、公开、裁判等。这与议会、监察都不同。） （三）我国行政诉讼的定义 根据行政诉讼制度的本质以及我国现行行政诉讼法的规定，行政诉讼是指公民、法人或其他组织在认为行政机关及其工作人员的行政行为侵