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完善党的执政方式 切实维护群众利益 ——七宝研究基地2012年第二次活动专家发言 傅爱民 上海市委研究室副主任 （一）社会发生巨大变化对群众工作的影响 对七宝镇党的群众工作有两个体会，一是对中央精神把握的非常好；二是市政府研究中心把七宝作为具体案例来研究，并以此作为决策依据具有前瞻性，这样的成果拿出来是可靠的。从七个案例来看，社会发生的巨大变化主要有四个方面： 一是信息传播的速度快，信息传播技术产生了裂变效应。 二是群众的生存空间变的更大。在计划经济的一体化时代小的多，现在在市场经济时期生存空间大多了，工作难做了。 三是利益结构的调整。现在产生了不同的利益群体，企业家有群体，大企业、小企业、微型企业甚至农民都有自己的群体。七宝作为城郊结合部，流动人口很多，不同的群体有不同的利益。 四是群众的主权意识比以往任何都明确强烈。在信息与主权以及意识进一步明确的情况下如何来维护好群众的切身利益确实很难。七宝的七个案例是好的，见微之处，用案例实证说话，用事实说话，事实胜于雄辩。俞书记也多次强调要更多地讲案例，用一个一个案例来说话。 （二）七个案例体现了群众工作的六个重点 一是切实维护群众利益，站在群众的角度想问题，为他们说话。例如红明村动迁，群众一句话叫“穷人翻身靠动迁”，站在他们的立场来做就好推进工作；二是沟通与协商，大上海居委会、安全办的做法体现了沟通协商让群众理解；三是支持，社会要有秩序很重要的是支持。世博会美国馆放了三个影片，其中一个影片讲的一个小区居民有钱出钱，有力出力，有想法的出想法，小区变成娱乐休闲的场所，老人、小孩都愿意来社区参加活动，这体现出要有序、善治，园艺新区的做法拍摄出来不比美国的差；四是做群众工作要公开透明，规划在先，规则在前，规则要讲清楚。新龙村招商就是公开透明，把规则讲清楚，得到了群众的赞同；五是教育，共产党的先锋作用是要教育引导群众，把群众的积极因素即正能量释放出来；六是协同，镇工会调解劳资纠纷的经验体现了协同作用，也就是说工会、镇政府劳动管理部门和企业共同协调化解劳资纠纷。 （三）建议 七宝的这个意见写的非常好，镇写出这样高水平的文件值得学习，建议有三点： 一是在维护群众切身利益上要提具体要求。镇是最基层，文件要把群众的利益诉求体现出来，从纠纷处理上来讲，应该更主动一点，讲的更详细一点，不能和区政府的文件差不多。 二是要关注外来人口。例如涉日活动期间，分析后发现闹事闯祸带头的大部分是外来人，他们的文化水平不高，对自己生活现状不满意。七宝有三分之二是外来人口，因此群众工作关注点要有转移，要关注外来人口，要提一些要求，要特别描述一下。 三是从研究文件的行话来讲，内容要更有操作性。到了镇层面以后不应该再有实施意见了，中央到市可以有实施意见，到区、镇以后不应该是实施意见。在群众工作的实体上、程序上要能够讲清楚，例如文件中的第三点建立健全重大决策征求群众意见制度，要在镇层面上具体讲出来是哪些重大决策，例如征询、认证、听证、解读、宣传、评估要讲细。例如自治的形式、程序不能简明扼要，要详细。 徐中振 上海市社会科学界联合会科研处处长、研究员 （一）群众工作的总体判断 七宝镇党的群众工作做的非常好，就是要由基层党组织来提供这样的材料，交流这样的经验。做这个工作的同志有切身体会，要让他们来讲。尽管我们说的很好，但是职能在哪里并不明确。革命党的群众工作与执政党的群众工作差别在哪里。革命时期做群众工作不成问题，群众和我们党都是有信仰的共同体。 执政党可以诚实，所以特别强调党的政治功能与社会功能的统一性。前一段时间完成上海区域化党建理论与战略研究的课题，很多党组织主要是依托行政权力，这个职能明显，也就是说决策等政治功能是依靠手中掌握的国家机器，掌握着政权。但群众在哪里？ 从社会功能角度看有两个方面，第一个方面是公共服务或者叫民生服务，这个如果做不好老百姓就有感觉，像修路等，党必须在这个方面做好，不然他们不知道我们在做什么事情；第二个方面是基层的民主自治，就是社会的自组织发展，日常生活的、精神文化的、精神慰藉等要让老百姓自己参与来解决问题， 根据上述判断，我们要看执政党有没有基础？这个基础是老百姓心里的一票，最终要看老百姓这一票有没有。 （二）群众工作的理念与途径 群众工作的理念与价值，现在与过去有何不同，要强调群众工作与社会工作的理念与方法。过去是比较好做的，领导干部与百姓的思路差不多，矛盾调解都好做。现在做群众工作包括社会工作：第一个是从社会工作方法看要有专业的社会组织；有没有专业化的社会组织把群众工作与社会工作结合起来，如果没有专业化的社会组织就难以有效地运用社会工作的方法。例如莘庄镇，村居的文化团队很多，如何来帮助指导，就需要有专业的组织来做。第二个是草根社会的思维特别重要。不要以为社会组织是最好的，社会组织要有项