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实施资源水利战略促进经济社会可持续发展 实施资源水利战略促进经济社会可持续发展 作者：无锡市水利局 徐道清 简介： 从“工程水利”到“资源水利”的转变决不是一个名称上的改变，而是水利内涵的一项飞跃 关键字：资源 经济 可持续发展 一 从“工程水利”到“资源水利”的转变决不是一个名称上的改变，而是水利内涵的一项飞跃。 第一是观念上的飞跃，是人水关系观念的重大转变。传统的“工程水利”是在“人定胜天”思想指导下，大搞水利工程建设，以改造自然、汲取水源为人类服务。而“资源水利”则要求实行人与自然界和谐共存、相互协调，维护好水资源和水生态的可持续利用和生态平衡。 第二看问题的落脚点不同。过去的水利工程规划建设都是从解决洪涝旱灾害出发，往往就事论事解决问题，而“资源水利”则要求从资源的角度考虑问题，研究措施。在以往所作的水利规划中，为确保防洪安全，常把河湖底水位定得较低，一进汛期就把大量湖水排入大海，而没有从地区水资源供需的角度分析这个低水位下是否会造成资源的浪费、造成水资源的供给不足，带来另类社会问题。因此，在实施“资源水利”中，将对原有的水利规划就水资源的合理开发利用问题进行完善、补充，要从资源的角度来考虑洪水的安排，以适应新的要求。 第三是工作的对象更为深化、全面。传统水利主要兴建工程减轻洪涝旱灾害给社会造成的损失，而“资源水利”研究的是水资源同经济社会发展的密切关系，要通过水资源的优化配置，指导制定地区经济科学合理的布局和发展方向，促进经济社会的持续发展。一个地区采用什么样的农业结构，发展什么工业，城市可发展到什么规模，发展什么特色都要与水资源、水环境相适应，都将是“资源水利”所要研究和考察的对象。 第四是工作内容更为广泛深入。“资源水利”的工作内容涵盖了“工程水利”的全部内容，且涉及到很多工程水利所未管辖的方面。传统的工程水利是以建设水利工程，并通过管好这些工程来抗御洪涝旱灾害作为主要的工作内容，也即要解决自然界水多、水少的调节问题。而资源水利则要通过对水资源的调查分析、规划开发、优化配置、节约保护来解决社会经济中水多、水少、水脏、水浑等综合水环境问题。当然，资源水利也离不开水利工程的建设和工程的管理调度，但它只是资源水利内涵的一部分，而且资源水利对工程建设的要求层次更多、更高，更强调各种工程的系统性、科学性，要考察工程在整个流域地区全局中的作用效益，要考察其同大系统水资源、水环境的供求关系。 第五是工作方法的重大改革。“工程水利”因其任务是解决洪涝旱等自然灾害，从宏观上减少全社会的经济损失，取得社会效益，可以由水利部门以开展水利工程的规划、设计、建设及具体工程运行调度的方式达到目的，而没有对社会各部门的用水排水进行管理。资源水利则要以实现资源可持续利用为目标，其工作要渗透到社会的各个方面，要与全社会各部门、各行业发生密切的联系，要各行各业各部门的统一联动才能见效，因此资源水利的实施，就必须强调水管理的统一性、系统性，其主要的工作方式应更加突出对全社会的水的管理。 二 “资源水利”是“工程水利”的发展和延伸，而且是一种观念和本质上的重大转变，必须要用改革创新的精神才能完成这一变革。笔者认为“资源水利”战略的实施，应从以下几个方面入手做好工作： （一）认清形势，树立现代水利意识 长期以来，传统水利模式在全社会也在水利工作者中已形成了根深蒂固的观念，要适应现代社会经济发展形势，实施资源水利的工作思路，必须树立四个意识。 1. 树立人与自然、人与水和谐共处的意识。在实际工作中更好地考虑防水用水同维护自然界生态平衡的关系，防止生态环境的破坏。 2. 树立大水利意识。水利工作涉及的范围随生产力发展而逐步扩展，过去人们长期把“水利”看作是为农业服务的行业，是保护农业生产安全和确保农田灌溉的部门，这在当时对我国这样一个由古老悠久的农业国发展而来的国家，农业抗灾能力又十分薄弱，水利对农业的联系发展的重要性是必然的，但在现代社会生产力高度发展的时期，在城市建设快速发展、工商业经济比重大幅上升的今天，就要求水利为社会及自然作出全方位的服务，即要涉及到防治灾害、供给工农业生产和城乡人民生活用水以及维持自然界水生态平衡等各个方面，这是时代的要求，是社会经济发展的必然，全社会都应承认这个现实，水利工作者更应以这个“大水利”的概念指导工作。 3. 要强化管理的意识。“重建轻管”是水利事业上存在的老大难问题，虽有很多有识之士，甚至水利部门的领导都经常呼吁要改变这个局面，但始终得不到根本改变。然而，要实施资源水利就不再是以工程建设作为水利事业的主体，而是要通过对水的管理达到水利为人类社会经济发展服务的目标，水利管理的内容也不仅是水利本系统的水利工程的运行管理，更要着重于管理和协调整个社会经济同水的关系，要通过对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等工作