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中国劳动监察调查结论 李昌辉 劳动关系和社会对话高级专家 劳动监察战略研讨会 2009年11月25 日，西安 1 主要观点 中国的劳动监察体系在短期内取得了令人瞩目的进步 并进行了可能对其他国家具有价值的主要创新 但体系中也存在着问题和不平衡 劳动监察体系有着明显的地区多样性和众多干预方法 如何确保创新做法以标准的方式推广并保证在全国范 围内合理执行？ 2 劳动监察局领导的指导意见:四个挑战性 问题 改进制度 改进执法 加强两网化体系 加强能力建设 使劳动监察的角色超越单纯的执法工具，成为 “改革的动力以及推动劳动场所产生变化的强 有力的方式” ！ 3 改进劳动监察制度1 劳动监察局成立后, 重视劳动监察体系中长期发展计划的制定和执 行。计划的主要目标有：(2008南京工作会议) 改进劳动监察立法和工作体系 加快劳动监察监督体制创新 提高劳动监察执行能力 将劳动监察范围从城市监督扩大到协调城乡监督 从反应为主转变为积极主动、预警及预防为主 人力资源和社会保障部劳动监察局关于建立各级 （区级以上）劳 动监察局的12号文件 4 改进劳动监察制度2 面临的挑战： 同时设有劳动监察处和劳动监察大队 应建立一支统一的技术过硬、技能熟练的劳动监察员队伍 应充分考虑将劳动协管员作为新招劳动监察队伍的补充 应充分考虑所有有执法能力的劳动监察员应该是公务员 5 改进执法1 更为有效的执法要求建立现代的劳动监察执法政策，对 劳动监察服务的使命、原则、基本任务、执行策略、预 防和劝告及控制和监督角色间的平衡、积极主动和被动 的干预间的平衡以及中小企业的特殊策略及程序做出规 定 处理“重大案件”采用更有效的方式；使劳动监察书面审 查更加以结果为导向；对弱势工人、高危违规部门给予 特别关注；以预防为目的有策略地利用处罚 6 改进执法2 1. 建立综合的执法政策指导的需要 现有的不同政策参考 （法律、法规、部门法令、措施、计划、文 件、指导意见等）较为复杂 依赖“处罚” 的倾向及“ 由国家而不是雇佣者保证工作条件和劳动保 护” 的看法 2. 建立适当的监管框架的需要 1994年 《劳动法》 （人力资源和社会保障部），2002年 《安全生 产法》 （国家安全生产监督管理总局）；2004年劳动监察规定。 建立劳动监察适当全面的法律基础的需要 充分利用国际认可的劳动监察价值和原则 （81号公约）及国际最 佳做法的机会 （及未来的义务） 7 改进执法3 3 建立更好的执法程序的