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关于农村闲置校园校舍利用情况的调研报告 为适应我区城市化进程和农村学龄人口日趋减少的实际，“十一五”期间，我区加大了农村中小学布局结构调整力度。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益，在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。但与此同时，如何管理因撤并而产生的农村闲置校园校舍，防止国有资产流失，也成为了各级政府和教育部门关注的问题。按照要求，我们对我区农村闲置校园校舍利用问题进行了专项调研，现将调研情况报告如下： 一、我区中小学布局调整的基本情况 2004年底，我区义务教育阶段中小学校共有11所，其中城市中学1所，城市小学1所，农村小学9所。根据我区学校布局的实际情况和学校生源的变化，在制订我区“十一五”农村中小学布局调整规划时，我区规划撤消农村学校3所，分别是。。。小学、。。。小学和。。。小学。2008年已完成了。。。小学的撤并，。。。小学、。。。小学目前仍然还有部分在校生，下一步，我们将依据实际情况，适时对其进行撤并。 随着农村学校学生向城市聚集和我区城区人口的不断增加，我区城区学校在校生数不断增长，2010年区中学在校生增加至600人左右，区。。。小在校生增加至800人左右，而且仍然保持着增长的趋势。而我区这两所城市学校的现有办学条件和办学水平已不能满足我区城市化进程的需求，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。根据这一实际情况，我区提出了建设教育园区的设想，“十二五”期间我们将进一步加大中小学校布局调整力度，因撤并而闲置的校园、校舍数量将会有所增加，如何有效利用这些闲置资源将是一个更加迫切需要研究解决的问题。 二、农村闲置校园校舍利用存在的困难及其原因分析 按规划，2008年我们撤并了。。。小学。该校位于。。。村，属公办义务教育学校，学校建于90年代以前，为多方筹资而建，校园面积3亩，校舍面积460m2。学校撤并后，为妥善管理好学校闲置资产，。。。派出专门管理人员留守学校。2009年，该村村委以建设村卫生室和村委会为由，未经协商，强行将学校占用。为防止国有资产的流失，。。。曾考虑采取出租的形式，与村委会签订租赁协议，但多次与村委会协商无效，。。。也曾就此问题向风景区管委会做过专门汇报，但问题一直没有得到有效解决。我们认为目前我区农村闲置校园校舍利用所存在的困难主要有两个方面：一方面是政府没有及时出台相关政策规定。农村因撤并而闲置的校园校舍属于国有资产，如何处置这些资产，需要政府及时出台相关政策规定，教育行政部门对学校有管理职责，但对学校资产的处理也不能一家说了算。然而，由于学校因布局调整而出现闲置也是这几年才出现的新问题。在我省，从省一级政府到县一级政府均未出台针对性强，具体可操作性的政策规定，这也必然导致处理这些资产的随意性，甚至有些村干部认为村小就建在自己地盘上，学校闲置后，自已具有优先使用权，甚至占为已有。另一方面是由于教育管理部门力量的薄弱。教育部门没有充足的人员去管护这些闲置校产，没有资金对这些校产进行维修、改造利用，也没有权利私自对其出售、转让或出租等使其得到有效增值和利用。教育部门对这些资产的管理整体力量薄弱。 三、有效利用农村闲置校园校舍的几点建议 （一）加强领导，制定措施。按照规定，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，所以县级人民政府对农村义务教育负有主要管理责任。县（区）政府要加强对农村闲置校舍处置工作的领导，尽快制定《农村中小学闲置校舍处置工作管理规定》，明确教育等有关部门的职责，提出具体规范性、可操作性的办法。同时，组织有关部门对闲置校舍进行一次全面的排查、核实，摸清底子、建立清册，分类梳理。建立以县、乡（办事处）两级为主、属地管理的有效工作机制，妥善做好农村闲置校舍的处置工作。 （二）盘活资产，合理利用。应坚持以“盘活资产，有效利用，防止流失”为原则，从农村学校的实际出发，采取分类解决的方法：（1）对闲置学校资产进行拍卖、出让、出租，所得资金进入财政指定账户，用于发展教育。2010年，中央即将出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，规划提出力争在2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现义务教育区域内基本均衡。加强学校标准化建设和改造薄弱学校将是一项任务艰巨，所需资金庞大的工程，仅仅依靠县级财政远远不够。盘活和有效利用闲置校园、校舍，实行“以校换校”、“以校建校”，是有效拓宽教育资金来源的重要渠道之一。（2）由村委付出一定的资金补偿给学校，然后将财产划拨给村里。（3）建设年代已久，建筑结构简易，并经有关部门鉴定确认为D级危房的，应尽快明确责任单位负责拆除，防止不安全的隐患发生；（4）对无法处置的闲置校舍，交由政府托管，避免遭受人为破坏。 （三）强化监管，严肃纪律。在学校布局调整国有资产的处置中，所有单位都必须自觉遵守财