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崛起的中国 中国的石油困境 ———北京寻求能源安全面临的挑战和机遇 ＡｎｄｒｅｗＢＫｅｎｎｅｄｙ 一　简介 若中国崛起是２１世纪最重要的故事之一，那么中国不断增长的对能源 的需求是其最突出的情节之一。２０００～２００９年，随着中国经济的超速运转， 中国的能源消费量增长了一倍以上。据估计，在此期间，中国占了世界能源 需求的６３％ （ＢＰ，２０１０：４０）。中国现在消耗了世界煤炭的４７％，水电资 源的１９％，石油的 １０％ （ＢＰ，２０１０：３８）。根据国际能源署 （ＩＥＡ）２００９ 年的数据，中国超过美国成为了世界最大的能源消费国 （ＩＥＡ，２０１０ｂ： ６０２）。 中国对能源需求的飞速增长使得其政府和知识精英越来越关注中国的能 源安全问题。传统上，“能源安全”被定义为———一个国家获得足够的、价 格合理的以及可靠的能源供应 （ＩＥＡ，２００７：１６０）。实际上， 《人民日报》 在２０００年仅仅一次提到 “能源安全”，而在２００８年到２０１０之间，《人民日 ① 报》发表了４７６篇文章，其中均用到了这个术语 。对于许多中国观察家来 说，在这点上，中国最大的问题就是，能源的对外依存度日趋上升以及能源 进口所隐含的外部不稳定性。而其他人持一种较为现代的观点，该观点突出 了中国国内能源需求的挑战，主要是其电力行业的不可靠性以及由于过度依 ① 《人民日报》电子数据库，来自澳大利亚国家图书馆电子资源系统。 １１８ 中国的石油困境 赖煤炭而带来的环境成本。在这两种情况下，人们担心，中国必须去面对能 源问题所带来的日趋增多的挑战 （Ｋｅｎｎｅｄｙ，２０１０）。 本文着眼于介绍中国寻求能源安全特别是石油安全的行动。虽然煤炭 在中国能源结构中依旧占据主导地位，但石油对中国构成了独特的挑战。 实际上，中国现在十分依赖外部石油供应，而且比其他能源的对外依存度 高得多。２００９年，中国进口了不到４％的天然气，但是却进口了５３％的石 油 （ＢＰ，２０１０：２４，２７；ＩＥＡ，２０１０ｂ：１３５）。两种能源的进口量在今后 几十年中有增长的趋势，但在可预见的将来，特别是在中国似乎拥有大量 页岩气储备后，中国依然会更多依赖于石油进口，而不是天然气进口。并 且，天然气的替代品还有许多，它们可以被用来生产化工原料和发电。相 反，尽管中国国内对替代燃料汽车的兴趣持续高涨，但还没有现成的能源 能够替代石油成为交通运输燃料。中国因此变得越来越依赖外部世界提供 这种重要资源。 下面的分析透露了中国石油困境规模的更多细节，描绘出了一幅未来 中国石油需求的轨道，指出政府控制石油需求的能力是有限的。然后，文 章评估了中国政府在石油进口量不断增加的情况下，所寻找的加强能源安 全的道路。虽然政府十分认真对待这个挑战，但所采取的政策迄今为止主 要着眼于单方面努力去提高国内石油生产能力以及同产油国签订双边供油 协议。正如下面所讨论的，一些政策并没有从根本意义上加强中国的能源 安全，而其他的政策存在局限性，或者还不够成熟。本文的结论是，中国 需要加强同其他主要石油进口国的多边合作，以期在未来进一步加强自身 的能源安全。 二　中国的石油困境 中国对石油的需求量不断增加。与２０００年中国４８０万桶／日的石油消耗 量相比，２００９年这个数字激增到 ８６０万桶／日 （ＢＰ，２０１０：１１）。国际能源 署估计，到２０３５年，中国的石油需求量将超过 １５００万桶／日，成为世界上 最大的石油消费国 （ＩＥＡ，２０１０ｂ：１０５）。 中国不断增长的石油需求首先反映了其交通运输业的急速发展。中国的 汽车市场在２００９年成为世界上最大的汽车市场，其汽车销售总量达到 １３６０ １１９ 崛起的中国 ① 万辆。而在２０１０年，