信息公开条件下如何加强行政事业单位财务管理.ppt

在信息公开条件下： 如何加强行政事业单位财务管理 王群山 2014.06 一、预算信息公开以来的舆情回顾 在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。 信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会。 政府信息涵盖全社会信息的80%： 　　－－是公众了解政府行为的直接途径 　　－－是公众监督政府行为的重要依据 ★社会关注的焦点－－政府信息公开情况！！！ 一、预算信息公开以来的舆情回顾 2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》： －－自2008年5月1日起施行 －－是中国政府信息公开的基本法规 －－《条例》从基本原则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障等方面进行明确的规定 舆情热点事件回顾 （一）《南方周末》2009年5月20日，破解政府“财务机密”仍是难题 －－2008年6月，北京大学三位法学教授向北京市发改委、交通委发起申请，要求公开首都机场高速公路自1993年收费以来的收入总数，以及资金流向。 即使有舆论的密集关注，两大部门仍然含糊其辞地打发了三名教授，没有给出直接答案。 舆情热点事件回顾 －－2008年6月，北京市民朱福祥申请国家审计署公开北京市违规使用多少土地出让金、北京市有多少土地净收益未纳入预算管理、北京市高尔夫球场以何种方式供地的信息。 十天后，朱福祥得到答复：这些信息社会关注度高、敏感性强，公开后可能对社会稳定带来不利影响，不予提供。 舆情热点事件回顾 －－2008年5月，深圳市民吴君亮看到了300页厚的深圳市政府2008年预算案，深圳由此成为首个向普通市民公开预算的城市。在海外生活多年的吴君亮对深圳市政府的开明感到兴奋。 吴的团队曾同时向十几个中央部门申请公开部门预算报告。农业部、中国人民银行、国家税务总局、科技部、水利部、国家统计局均以“部门预算属于保密文件”为由拒绝；发改委说预算“不在公开范围”；财政部的理由则是“预算信息与申请人本人的生活、生产和科研无关”。 舆情热点事件回顾 －－2009年1月，中央新增4万亿投资的消息刚一发布，追问资金流向的公民申请便接踵而至。上海律师严义明要求国家发改委公开4万亿元资金来源及具体流向。 发改委的答复中对总体投资计划做了概述，并未提及具体细节。这最终导致严义明状告国家发改委。 此后，追踪4万亿的社会呼声愈演愈烈，并成为“两会”热点。“两会”期间，全国人大代表王恩多炮轰某部委预算报告：“总的经费是198.1亿，但是其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1／3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么个用法？！” 舆情热点事件回顾 （二）2014年《政府透明度指数报告》 社科院法学所与社科文献出版社联合发布的2014年《政府透明度指数报告》显示：2013年在政府信息公开方面，教育部、安监总局、发改委名列三甲，国家铁路局垫底，得0分。 该指数满分为100分，国家信访局、司法部分别名列倒数第二、三名。 课题组调查人员通过交叉验证核实国务院部委信息公开情况，并据此给出评分。 舆情热点事件回顾 （三）新京报(2014-03-18 )－－预算公开，要“深度”也要“广度” 　　一方面，预算公开的内容，力求让民众看得懂，明确列出民众关切的重要数据，把每一笔花费写明白，写精确。 　　另一方面，预算公开必须秉持这样的理念，凡是由财政供养的单位，无论其是什么性质，只要不涉国家机密，都该向纳税人“交实底”。 二、信息公开的概念及特征 （一）信息公开的概念 政府信息公开：是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 二、信息公开的概念及特征 －－广义上的政府信息公开： 　　一是政务公开：政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。 　　二是信息公开。 －－狭义上的政府信息公开主指政务公开。 －－广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且要求政府公开其所掌握的其他信息。 二、信息公开的概念及特征 （二）信息公开的基本特征 －－行政性 －－权利性 －－例外性 －－以载体为依托 二、信息公开的概念及特征 1、行政性 　　一方面，政府信息是与行政行为有关的信息，或者是政府机关以职权获取的信息，这些信息都是与政府公共行政权力的运行有关，是行政权力运行过程或其结果的表现形式，没有行政权力，就没有公共信息，也就没有政府信息公开。 　　另一方面，政府信息公开也需要行政权力的运行，信息的产生离不开行政权力，信息的公开同样离不开行政权力，有时信息公开的过程也就是信息产生的过程，行