第二节抽象行政行为.ppt

(二)抽象行政行为的特征 (1)行为规范性。 （2)对象的普遍性(非特定性)。 (3)效力的普遍性和持续性。 (4)准立法性。 (5)不可诉性。 (1)行政立法的主体是特定的国家行政机关。 (2)行政立法是从属性立法。 (3)行政立法具有很强的适应性和针对性。 (4)行政立法具有多样性和灵活性。 授权立法的三种方式： (1)权力机关通过法律条款明确授权行政机关制定某法的实施办法或实施细则。 (2)行政机关依法通过专门授权决议授权或依法通过法规授权。 (3)权力机关通过专门授权决议授予行政机关本应由其自身行使的一定的立法权。 法规性立法的方式有两种： 一是由国务院直接组织起草、制定和发布； 二是由国务院主管部门组织起草、制定，由国务院批准，再由制定部门发布。有条例、规定和办法三种名称。 2、规章性立法 规章性立法是指国务院主管部门和法定地方政府依法制定和发布行政规章的活动。 规章性立法所制定的行政规章，可以采用规定、办法、实施细则和规则等为名称，但不得采用条例为名称。 1、依法立法的原则 （法制统一原则） 首先，必须依据宪法和组织法规定的权限立法。 其次，必须依据法律、法规关于相应问题的规定立法。 最后，必须依据法律、法规规定的程序立法。 3．效率原则 (1)时效制度 (2)成本、效益分析制度 4．加强管理与增进权益相协调的原则 备案制度 　立法法第八十九条　行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案： 　　（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案； 　　（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案； 　　 （三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案； 　　（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案； 　　（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。　 (二)制定其他规范性文件行为的特征 (1)主体的广泛性 (2)效力的多层级性和从属性 (3)规范性 ①在行政法规范或上级行政规范没有做出规定而又需要加以规范的情况下，行政主体为了弥补行政法规范或上级行政规范的空缺，制定了规范性文件，为相对人创设了权利义务。 ②行政主体根据行政法规范或上级行政规范的授权，为了弥补行政法规范或上级行政规范的不足，制定了规范性文件，为相对人创设了权利义务。 2、 根据《立法法》的规定，行政机关不得制定公民人身自由方面的创制性的其它行政规范。 3、在给付行政领域，如果存在相应的禁止性或限制性规定，那么行政机关也不能依职权制定创制性的其它行政规范。 例如，根据税收法律法规和《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的规定，除国务院外，其他行政机关不得制定税收优惠政策。 （3）指导性的其它规范性文件 此种规范性文件并没有为相对人创设权利义务，或者尽管对相对人的行为提出了各种要求但并没有法律上的约束力。 分析： 1、某市为了旧城改造，需拆除某条街道两旁的建筑。市政府颁布通告，要求该地段的100户居民在限期内搬迁。 2、市政府发布一个决定，要求市内所有居民一次性交纳50元的城市建设费。 （2）解释性的其它规范性文件。 这些行政规范并没有在行政法规范和上级行政规范的基础上创设新的权利义务，而仅仅是现有行政法规范和上级行政规范所作规 定的具体化。 此类规范性文件尽管并没有新的法律效果，但对外却具有相应的法律效力，并影响到行政法规范的准确适用和自由裁量的合理限度。 (四)完善制定其他规范性文件行为的程序 （五）对制定其他规范性文件行为的监督 (1)行政监督 (2)司法监督 * * 第二节 抽象行政行为  主要内容： 1、抽象行政行为的涵义、特征和种类 ；2、行政立法及其种类 ； 3、行政立法的基本原则和程序； 4、其他规范性文件的制定、特征和种类。 一、抽象行政行为的涵义、特征和种类 (一)抽象行政行为的涵义 抽象行政行为是指国家行政机关