关于八里峪生态观光农业合作社的调查.doc

关于八里峪生态观光农业合作社的调查 按：加快推动农业集约化经营、产业化发展，提高农业生产组织化程度，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，是贯彻落实科学发展观破解农村发展难题，加快社会主义新农村建设的重要途径。济南市历城区仲宫镇刘家村农民通过组建农业合作组织，以合作社催生土地流转发展现代农业，走出了一条农村科学发展的新路子。现将省委研究室《调查与研究》刊发的《关于八里峪生态观光农业合作社的调查》一文予以转发，供各级各部门学习借鉴。 八里峪生态观光农业合作社是济南市历城区仲宫镇刘家村农民采取以地入股方式于2007年2月成立的。一年多来，他们立足于发展生态观光农业，对八里峪6500亩地进行统一规划，综合开发，走出了一条以合作社催生土地流转发展现代农业的新路子。他们以合作社为载体，在坚持农民自愿、不改变土地家庭承包关系的前提下，成功实现土地规模经营的积极探索，对新形势下创新土地经营机制，进一步完善农村双层经营机制，具有重要的启示意义。 刘家村是一个典型的山区村，距市区19公里，共有村民2400人。位于村南的八里峪因沟长8华里而得名，总面积6500亩，除有500余亩可耕地外其它全部为荒山。由于这些土地贫瘠而零散，加上传统农业效益低，不少村民不愿种地，纷纷选择外出打工，有的干脆任其荒芜。针对这种情况，村“两委”根据发展现代农业的新要求，经过外出参观学习并对本村情况进行认真分析，认为村民不愿意种地进城打工是迫于无奈，但对利用土地致富的愿望还是很强烈。土地是农民手中最大的一笔“资产”，也是最重要的“保障线”，农民要致富、农村要发展，终究还要从土地上做文章。近年来南部山区旅游业日益红火，刘家村荒山资源丰富，区位优势明显，发展生态旅游得天独厚，但这种优势长期没有发挥出来。如果整合八里峪的土地成立合作社，实现规模化经营，不仅有利于得到城市资金、技术、人才的支持，在外打工的农民也能结束漂泊生活，实现在自己的土地上创业致富、用自己的双手建设新农村的梦想。为此，2006年10月份，他们抓住《农民专业合作社法》颁布的机遇，以八里峪开发为平台成立合作社，采取农民以地入股的方式，全面整合分散的土地和荒山，发展现代生态观光农业，把八里峪这个昔日的荒山沟变成“聚宝盆”，让全体村民共同受益。村里通过各种形式广泛进行宣传发动，统一村民的思想认识，并邀请在外务工经商的50多人回来共商八里峪开发大计。在此基础上，用6个晚上的时间，以村民小组为单位召集每家每户开会商议，征求全体村民的意见，结果支持率达到97%。随后，他们在上级农业部门的指导下制定了合作社章程，2007年2月12日召开社员大会，选举产生了理事会、监事会等组织机构，八里峪生态观光农业合作社宣告成立。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施后，他们进一步完善运行机制，顺利进行了工商注册，成为全市第一家以地入股的观光农业合作社。 合作社成立后，他们坚持“民办、民管、民受益”的原则，在实践中不断完善运营机制和各项管理制度，促进了合作社的健康发展。 （一）为方便全体村民的参与和加入，合作社在股份设置上非常灵活，农民可以自家承包的土地、果树和现金等多种方式加入合作社。以土地（包括地上果树）入股的，合作社与每家每户签订土地租赁合同，根据每户承包地的实际情况，按每亩每年800--1000元不等的价格，以3年期租金折价入股。不愿入股的，每年一次支付其土地租金，三年付清果树补偿金，也可以把山地置换成峪外的好地。以现金入股的，每名社员认购的股金不得超过股金总额的20%，防止出现一股独大的情况。由于在股份设置中坚持了入社自愿、退社自由的原则，最初有顾虑的30多户农民后来也纷纷要求入社，目前共有社员665名（均为本村村民），占全村总户数的99%以上，募集股金600万元，其中土地（果树）折股363万元，现金股237万元。灵活的股权设置，既在不改变原有土地承包关系的前提下实现了土地的规模集约利用，也解决了启动资金问题，从制度设计上更加合理、合法。 （二）为克服合作社在开发建设期资金不足的问题，经社员代表大会讨论通过，开始三年给社员入股资金6%的利息分红。3年后实行“收益保底、按股分红、逐年递增”的分配办法，首先支付社员的土地租金，再提取公积公益金后按股进行二次分红。入社农户既可获得稳定的保底收益——土地租金，还能享受股金分红。同时，为保证村集体利益，合作社每年无论是否赢利均要向村集体交纳30万元，若合作社利润的20%超过30万元，将按20%上交村集体，既达到了让全体村民共同受益的根本目的，也确保了村级组织正常运转和农村各项事业健康发展。 （三）为保证合作社的健康发展，他们依据有关法律法规建立了严格的管理制度，坚持民主决策、民主管理和民主监督。社员大会是合作社最高权力机关，合作社