全面优化税收服务促进地方经济发展.doc

全面优化税收服务 促进地方经济发展 　　发展是执政兴国的第一要务，也是税收工作的立足点和出发点。国税机关要从纳税人最关心的问题入手，从发展地方经济最需要的服务做起，以依法治税为前提，积极拓展服务空间和内容，创新服务方式，实现经济发展、依法治税、优质服务三者的良性互动。在强化依法治税，充分发挥国税职能作用的同时，全面优化税收服务，促进地方经济发展。 　　一、我国税收服务的现状及对税收服务理解上存在的误区 　　我国传统的税收征管是以组织收入为中心，以完成税收任务为目标，强调征纳之间的管理与被管理的关系，从税务部门的角度考虑的多，从纳税人的角度考虑的少，因此，税收服务理念基本上没有得到应有的重视。提出税收服务这一概念，也是近几年的事。几年来，伴随着征管模式的不断转换，各地税务机关积极探索和改善为纳税人服务的内容，税收服务取得了明显的进步。税收服务形式由随意走向规范；申报方式由单一走向多样；缴款方式由复杂走向简单。 尽管如此，我国税收服务的观念、类型、服务的深度和广度都依然存在很多不足，甚至有时还有侵害纳税人权益的行为发生。 　　在对税收服务的认识和实践上，我们还存在一些误区。认识上的误区主要是：一方面，有些税务机关和税务干部认为税务部门是执法部门、管理部门，其职能就是依法征税，如何发展地方经济与税务机关关系不大。认为税收服务就是对纳税人态度好一点，忽略深层次的服务。把税收服务与执法对立，顾此失彼，左右为难。另一方面，地方政府要求税务部门的工作跟着政府转，往往以发展经济为由，擅自出台土政策。有关单位对税务工作不太支持和配合，税务部门往往处在行政干预与依法治税的夹缝里。有些纳税人则认为税收要促进地方经济发展就是要减税、免税。实践中的误区就是，税务机关讲服务大多局限于精神文明建设、形象建设的层面，局限于对内提出要求，至于如何为地方发展助力，还只停留在口号上。 　　二、树立适应市场经济发展的税收服务理念 　　所谓税收服务，是指以严格遵守和执行税收法律、法规为前提和基础，以征税人主动服务为特征，征纳双方责权利相对称，无偿为纳税人提供有关纳税服务活动的总称。为纳税人服务在整个征管体系中处于最基础的地位。在市场经济条件下，要做好税收服务，维护管理相对人的合法权益，首先必须树立一个全面、正确、适应时代要求的税收服务理念。这个理念的核心就是一切要从纳税人的角度考虑问题，要有利于市场的正常运转，要尽量减少对经济的扭曲，促进经济发展。税收服务应当以 “三个代表”重要思想为指导，树立和强化“一切服务纳税人，一切服务经济发展”的服务理念。 　　首先，要尊重纳税人的权利。在税收征管中，我们要在强调纳税人义务的同时，尊重纳税人的权利。纳税人的权利得到越好的保障，纳税人遵从税法的程度也会越高。西方发达国家纳税人自觉纳税的意识很强，纳税人的权利也得到了政府的尊重和保障。我国《征管法》中也有纳税人权利的规定，但由于长期受计划经济的影响，立法中相关的规定还不完善，实践中纳税人权利受重视的程度也很不够。 　　其次，要服务与管理并重，寓服务于管理。在税收征管中要打破管理与被管理的旧观念，树立服务与被服务的新理念，努力为纳税人提供政策咨询等服务，对纳税人由于客观原因容易产生的错缴、少缴、漏缴税款问题应及时给予帮助，以避免可能给他们带来的损失。寓服务于管理，可以减少征纳双方的冲突，逐渐形成良性互动的征纳关系。体现以纳税人为本的平等的税收征纳关系，将税收执法与税收服务有机结合起来，在执法的过程中始终贯穿优质服务，在提供税收服务的过程中坚持依法治税。 　　再次，遵循便利和节省的原则，努力减轻纳税人的遵从成本。对纳税人而言，遵从成本与其支付的税款一样，都是一种经济负担，而且对不合理的、太大的遵从成本的抵触心态远大于正常税款的支付。遵从成本不仅包括办理纳税事宜的费用和时间耗费，也包括税务管理（特别是稽查）给纳税人带来的心理影响。纳税人的遵从成本是一种社会损失，税收征管中应努力减轻纳税人的遵从成本，提高工作效率。 　　第四，科技兴税，以人为本。随着市场经济的进一步发展，各类纳税人的数量越来越多，情况也越来越复杂，传统的粗放型税收征管方式已经无法适应新形势下税收工作的需要，必须以税收信息化建设为支撑点，运用现代科技提升税收征管的水平。要打造高效能、高满意度的税收环境，关键在人才。要拥有一批专业型、复合型高素质的税务人才，不断创新征管手段，不断提高信息化管理效能、开发创新服务效能、研究探索税收杠杆效能等。 　　三、优化税收服务，促进经济发展的途径 　　总的来说，优化税收服务，促进经济发展就是要严格依法治税，严格税收征管，简化规程，完善内部运行机制，充分运用现代化税收征管手段，提高征管质量和效率，全方位为纳税人服务，为地方经济发展营造良好的税收环境。 　　1、 牢固树立为纳税人服务意识，实现服