国民财富结构调整.doc

国民财富结构调整 目录： 一．收入分配 3 （一）财富向政府、资方、垄断的“三集中”。 4 (二)政府用于养老、医疗、教育等社会保障方面的支出明显低于同等收入水平国家的平均水平。 4 二．消费不足储蓄过高 4 三．内需不足，外需过高 5 （一）提高个调税起征点到5000元。 6 （二）降低企业税负，让企业增加员工收入，加大科研投入与技术改造力度，加快产业结构调整。 6 （三）民生工程不仅要惠及全体群众，更要重点集中解决低收入群体的问题。 6 四．如何解决 6 （一）对于以上问题政府要根据目前我国经济社会以及改革发展的实际，及时调整有关收入分配方面的整体战略，确立明确的指导思想。 6 （二）政府要运用和使用好利益分配的杠杆。 6 （三）就是政府要严格控制自身的行为，防止政府与民争利。 7 进一步调整国民收入分配格局，成为近期中央高层频频表态的“中心思想”之一。事实上，国民财富重整一直在进行着，但其间的张力却不断紧绷——地王与蜗居，民资与国资，煤老板与国有矿……2009年，金融危机之后投资的狂飙突进，更是让这种张力动人心魄。梦想与泡沫同在，欢呼与叹息齐鸣中央领导对调整经济结构密集表态。其中，调整国民收入分配格局　2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班”开班式上说：“综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。” 他就此提出了8点意见，在第一点中就提到“加快调整国民收入分配结构”。 2月4日，国务院总理温家宝提出：“我们不仅要通过发展，做大社会财富这个‘蛋糕’，也要通过合理的收入分配制度，把‘蛋糕’分好，让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。”中央并就此提出三项举措。 2月5日，国务院副总理李克强发表讲话：“我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。”他强调说，就业是民生之本、收入之源，社会保障是经济发展的安全网，要更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，大力调整国民收入分配格局。经过2009年，“”的理解发生了巨大转变——以往更局限于产业结构，现在的共识是，调结构，首先是调整收入分配问题，其次是消费不足储蓄过高问题，然后是内需不足、外需过高的问题收入分配一般来说，初次分配造成收入不平等，再分配缓和并缩小不平等。但我国当前的再分配却加剧了不平等，公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间不平等问题尤为突出。因此，适应社会需求结构的新变化，需要在推进初次分配的同时，加快推进以基本公共服务为主要内容的再分配体制改革。财富向政府、资方、垄断的“三集中”由于经济转轨中存在的资源高度集中、资本的内控性以及多元垄断等原因，我国收入分配差距的拉大比一般市场经济国家更为迅速。当前我国国民收入分配格局存在明显的“三个集中“倾向：从社会和政府角度看，财富不断向政府集中。政府用于养老、医疗、教育等社会保障方面的支出明显低于同等收入水平国家的平均水平。由于政府用于社会保障等方面的支出明显不足，老百姓即使有钱也不敢消费，因为未来生活当中有很多不确定性。城乡居民之间、地方之间、行业之间的收入差距呈现出不断扩大的趋势。也就是说政府用于收入调节方面的一些政策，我们认为它只是起到了一种抑制差距扩大的速度，而并没有改变差距扩大的趋势。政府在二次分配上起到了一定的作用，但力度明显不够。政府缩小收入分配差距有两个途径：一是法律途径，例如，推进税法改革，尽快出台物业税、资源税等，可以有效调整收入分配；二是政策途径，例如实施“就业导向”政策，即政府鼓励企业为社会提供更多的岗位，在政策上给予支持，以此有效扩大就业，进而提高劳动报酬占G D P的比重。专家认为，十余年来，我国扩大消费的政策效果不明显，一个重要原因是收入分配差距过大，高收入群体的边际消费倾向走低，低收入群体的支付能力不足。政府的可支配收入中,本来有一部分是用做政府消费的,但是近些年来,政府最终消费占可支配收入的比重也没有显著增加,这就导致了整个国民可支配总收入中,用于储蓄并进一步转化为投资的收入在不断增加。2000~2009年,随着国民经济收入分配结构的变化以及可用于投资的资金增加,中国的固定资产投资的年均增长率（23.8%）显著地快于社会消费品的年均增长率（13.8%）,幅度高达10%。2000年,全社会固定资产投资总额为社会消费品零售总额的84.18%,也就是说,按这一口径统计的投资总量是小于消费的,但随着投资的增长率长期高于消费,2003年,投资总额超过了消费总额,而到了2009年,投资总额已经是消费总额的1.8倍。这是我国经济结构在进入